KLASA: UP/II-008-07/15-01/91
URBROJ: 401-01/11-15-04
Zagreb, 15. lipnja 2015.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka. 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13.), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Ureda predsjednika Republike Hrvatske KLASA: 008-04/15-01/02, URBROJ: 71-05-02/1-15-02 od 4. veljače 2015. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Ureda predsjednika Republike Hrvatske KLASA: 008-04/15-01/02, URBROJ: 71-05-02/1-15-02 od 4. veljače 2015. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žaliteljica) za ostvarivanje prava na pristup informacijama temeljem članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, zbog toga što se tražena informacija ne smatra informacijom u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Protiv osporenog rješenja žaliteljica je pravovremeno izjavila žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje pobija u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Nadalje, navodi da je tijelo javne vlasti nepotpuno utvrdilo činjenično stanje iz razloga što ne provodi Zakon o statističkim podacima po spolu te je na tako utvrđeno činjenično stanje pogrešno primijenilo Zakon o pravu na pristup informacijama jer Ured predsjednika neovisno o kojem mandatu se radi dodjeljuje činove, odličja i sl. putem odluke i ukaza i objavljuje u Narodnim novinama koje su javno glasilo. Napominje da su na isti način objavljene i odluke i ukazi iz razdoblja mandata predsjednika dr. Franja Tuđmana. Smatra kako je iz navedenog vidljivo da ne postoje razlozi za odbijanje zahtjeva za pristup informacijama i uskratu tražene informacije. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
U drugostupanjskom postupku utvrđeno je da je žaliteljica zahtjevom za pristup informacijama od 26. siječnja 2015. godine zatražila od Ureda predsjednika Republike Hrvatske podatke o činovima, spomenicama i odličjima koje su dodijeljene ženama iz Domovinskog rata, koliko ih je dodijeljeno, koje vrste, jesu li među njima i žene iz 1. gardijske brigade (koliko) te općeniti podatak koliko je dodijeljeno spomenica i odličja pripadnicima hrvatske vojske tijekom i nakon Domovinskog rata. Ured predsjednika Republike Hrvatske rješenjem je odbio zahtjev žaliteljice iz razloga što se tražena informacija ne smatra informacijom u smislu odredba članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama. U obrazloženju pobijanog rješenja također je navedeno da Odjel za odlikovanja i priznanja Ureda predsjednika Republike Hrvatske vodi službenu evidenciju dodijeljenih odlikovanja i priznanja prema imenima i prezimenima osoba odnosno nazivu pravnog subjekta, a ne prema spolu. Pored navedenog navodi se i da je sukladno odredbama Zakona o arhivskom gradivu i arhivima („Narodne novine“, broj 105/97) i Odluci Vlade Republike Hrvatske (KLASA: 020-01/01-01/01, URBROJ: 5030109-01-1 od 11. siječnja 2001. godine sva dokumentacija nastala djelovanjem i radom dr. Franje Tuđmana kao prvog predsjednika Republike Hrvatske preuzeta od strane Hrvatskog državnog arhiva, pa tako i sve originalne odluke tadašnjeg predsjednika Republike Hrvatske o dodjelama odlikovanja i priznanja Republike Hrvatske.
Ured predsjednika Republike Hrvatske stupanjem na dužnost Kolinde Grabar Kitarović mijenja naziv u Ured predsjednice Republike Hrvatske.
Dopisom KLASA: 008-04/15-01/02, URBROJ: 71-05-02/1-15-04 od 5. ožujka 2015. godine Ured predsjednice Republike Hrvatske očitovao se Povjerenici za informiranje da ne vodi službenu evidenciju vojnih odlikovanja te da istu vode Ministarstvo obrane Republike Hrvatske i Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske sukladno svojim internim pravilnicima te da se u navedenim ministarstvima nalaze detaljni podaci o odlikovanjima i sva prateća dokumentacija. Također, navodi da iz navedenog nedvojbeno proizlazi da Ured predsjednice Republike Hrvatske ne vodi službenu evidenciju o vojnim odlikovanjima, već raspolaže samo izvedenim popisom odlikovanih osoba bez oznaka spola ili čina i ne raspolaže pratećom dokumentacijom iz koje bi se navedeni podaci mogli utvrditi te stoga ne može udovoljiti žaliteljici.
U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak. Prema ocjeni Povjerenice za informiranje u ovom slučaju činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima. S obzirom da Ured predsjednice Republike Hrvatske u dopisu KLASA: 008-04/15-01/02, URBROJ: 71-05-02/1-15-04 od 5. ožujka 2015. godine navodi da detaljne podatke o odlikovanjima i svu prateću dokumentaciju vode Ministarstvo obrane i Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, iz čega proizlazi da ima saznanja o tijelu koje informaciju posjeduje, trebao je postupiti u skladu s odredbom članka 21. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno kao u izreci rješenja, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
Člankom 20. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da ako tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju, a ima saznanja o tijelu koje je posjeduje, dužno je, bez odgode, a najkasnije u roku od 8 dana od zaprimanja zahtjeva, ustupiti zahtjev tome tijelu, a o čemu će obavijestiti podnositelja. Rokovi ostvarivanja prava na pristup informacijama računaju se od dana kada je nadležno tijelo javne vlasti zaprimilo ustupljeni zahtjev.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je ukoliko ne posjeduje tražene informacije, a ima saznanja o tijelu koje ih posjeduje, dužno je postupiti sukladno odredbi članka 20. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.