KLASA: UP/II-008-07/16-01/92
URBROJ: 401-01/05-16-02
Zagreb, 19. 4. 2016.
Povjerenik za informiranje, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13., 85/15.), povodom žalbe ………, Zagreb, ………, izjavljena protiv rješenja Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu, broj: PPI-DO-1/16 od 16. 2. 2016. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu, broj: PPI-DO-1/16 od 16. 2. 2016. godine.
2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu odbijen je zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) temeljem članka 23. stavka 5. točke 1., a vezano uz članak 15. stavak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer će tijela javne vlasti ograničiti pristup informacijama koje se tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka. Također, zahtjev je odbijen jer je Poslovnikom državnog odvjetništva (NN 5/14 i 123/15), u odredbi članka 94. stavka 2. propisano kako se fizičkoj osobi koja ima položaj protivne stranke u građanskom ili upravnom predmetu ne može odobriti vršenje uvida u spis niti prepisivanje ili preslikavanje dijelova spisa. U obrazloženju pobijanog rješenja Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu navodi se kako je uvidom u spis Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu, Građanskog upravnog odjela, broj: N-DO-634/15, razvidno kako žalitelj ima položaj protivne stranke u navedenom građanskom predmetu.
Povjerenik za informiranje je dana 19. 2. 2016. godine zaprimio žaliteljevu žalbu, u kojoj žalitelj u bitnom navodi kako ulaže žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava, stoga od Povjerenika za informiranje traži da poništi rješenje Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu i omogući mu pristup traženim dokumentima.
Žalba je osnovana.
Uvidom u spis predmeta je utvrđeno kako je žalitelj dana 11. 1. 2016. godine podnio tijelu javne vlasti zahtjev za pristup informacijama u kojem traži uvid u cjelokupni spis predmeta Općinskog državnog odvjetništva u Zagrebu, Građanskog upravnog odjela, broj: N-DO-634/15, nakon čega je Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu dopisom broj: PPI-DO-1/16 od 18. 1. 2016. godine, obavijestilo žalitelja sukladno članku 23. stavku 1. točki 6. Zakona o pravu na pristup informacijama kako se njegov podnesak ne smatra zahtjevom u smislu članka 18. stavka 5. Zakona, te ga je ujedno uputilo na način ostvarivanja njegova traženja.
Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu je potom donijelo pobijano rješenje, broj: PPI-DO-1/16 od 16. 2. 2016. godine, na koje je žalitelj uložio žalbu Povjereniku za informiranje.
Povjerenik za informiranje je u žalbenom postupku utvrdio kako je tijelo javne vlasti, prilikom rješavanja žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama, pogrešno utvrdilo činjenično stanje te je neodgovarajuće primijenilo odredbe materijalnog prava.
Člankom 23. stavkom 5. točkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavku 1. ovog Zakona. Člankom 15. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako će tijela javne vlasti ograničiti pristup informacijama koje se tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka.
U ovom predmetu se ne može upotrijebiti razlog uskrate informacije propisan člankom 15. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, budući da žalitelj želi ostvariti uvid u spis predmeta koji se pred Općinskim državnim odvjetništvom u Zagrebu vodi povodom mirnog rješavanja spora.
Naime, s obzirom da žalitelj namjerava podnijeti tužbu protiv Republike Hrvatske, člankom 186. a Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91, 91/92, 58/93, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 02/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14) je propisano da osoba koja namjerava podnijeti tužbu protiv Republike Hrvatske, dužna se je prije podnošenja tužbe obratiti sa zahtjevom za mirno rješenje spora državnom odvjetništvu koje je stvarno i mjesno nadležno za zastupanje na sudu pred kojim namjerava podnijeti tužbu protiv Republike Hrvatske.
S obzirom da se razlog ograničenja prava na pristup informacijama propisan člankom 15. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama odnosi na faze kaznenog postupka, tijelo javne vlasti nije moglo odbiti žaliteljev zahtjev temeljem članka 23. stavka 5. točke 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, budući da je u ovom slučaju u tijeku postupak mirnog rješavanja spora. Prethodni postupak iz članka 15. stavka 1. navedenog Zakona označava postupanje prije početka kaznenog postupka.
Općinsko državno odvjetništvo u Zagrebu u ponovnom postupku treba razmotriti odredbu člana 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, kojom je propisano kako se odredbe ovog Zakona ne primjenjuju se na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom.
Drugim riječima, prvostupanjsko tijelo treba utvrditi primjenjuju li se u ovom slučaju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, ili se mogućnost pristupa informaciji, odnosno mogućnost uvida u spis, ostvaruje temeljem posebnog propisa, kao što je Poslovnik državnog odvjetništva.
Ukoliko je žalitelj stranka u postupku, kojoj je dostupnost informacijama omogućena posebnim propisom, u tom slučaju se ne primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, već tijelo javne vlasti samostalno, temeljem posebnih propisa, procjenjuje mogućnost stranke da ostvari pristup zatraženoj informaciji.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku poništeno prvostupanjsko rješenje, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.
U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te ih prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja riješiti ovu upravnu stvar.
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.