KLASA:           008-08/20-01/74

URBROJ:       401-01/08-18-2

Zagreb,           29. travnja 2020

Fizička osoba

Ured Povjerenika za informiranje zaprimio je Vaš upit koji se odnosi na mogućnost zabrane snimanja sjednica vijeća mjesnog odbora od strane pojedinih vijećnika, pozivanjem na Opću uredbu o zaštiti podataka i onemogućavanje daljnje obrade podataka te da li zabranom snimanja pojedinom vijećniku dolazi do kršenja odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama.

Slijedom naprijed iznesenog očitujemo se kako slijedi.

Nadležnost Povjerenika za informiranje u pogledu javnosti rada određena je člankom 12 Zakona o pravu na pristup informacijama. Kako citirana zakonska odredba ne propisuje mogućnost snimanja sjednica, tako se omogućavanjem/neomogućavanje snimanja sjednica, ne krše odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama. Mišljenja smo da se mogućnost načina snimanja sjednica može regulirati internim aktima i propisima koji reguliraju rad tijela javne vlasti.

Naime, na pitanja funkcioniranja mjesne samouprave, odnosno rada mjesnih odbora i gradskih četvrti i njihovih tijela, način na koji građani ostvaruju javnost rada te koja su prava i dužnosti članova Vijeća, ne primjenjuju se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama čiju provedbu štiti, kontrolira i promiče Povjerenik.

Djelovanje mjesnih odbora i gradskih četvrti spada u samoupravni djelokrug jedinica lokalne samouprave i samih vijeća na način kako je regulirano statutom i općim aktima predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave i vijeća, u konkretnom slučaju Pravilima Mjesnog odbora Vrbani, a sve sukladno Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.

Stoga svako tijelo mjesne samouprave ima ovlasti općim aktima (pravilima i poslovnikom) urediti i regulirati pitanja načina rada (u koji pripada i način na koji se ostvaruje njihova javnost na sjednicama te eventualno snimanje i objavljivanje putem društvenih mreža).

Pri tome se ukazuje da je za nadzor nad zakonitošću rada nad tijelima gradske četvrti i mjesnog odbora te nad povredama odredbi Statuta, pravilima gradske četvrti i poslovnicima o radu, koji navedeni opći akti u svojim odredbama sadrže odredbe o pravima vijećnika, načinu rada putem sjednica, snimanju sjednica, nije nadležan Povjerenik za informiranje već gradonačelnik sukladno članku 64. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i članku 106. Statuta Grada Zagreba.

Povjerenik za informiranje je nadležan za provođenje inspekcijskog nadzora nad odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, odnosno u konkretnom slučaju članka 12. Zakona i onemogućavanja neposrednog uvida javnosti u rad tijela javne vlasti, sukladno tom članku Zakona, stoga u konkretnom slučaju nije nadležan za tumačenje Pravila Mjesnog odbora Vrbani.

Također, ukazuje se da odredba članka 12. stavka 2. Zakona propisuje izuzetak od obveze javnosti rada, na način da tijela javne vlasti nisu dužna osigurati neposredan uvid u svoj rad kada se radi o pitanjima u kojima se po zakonu javnost mora isključiti, odnosno ako se radi o informacijama za koje postoje ograničenja prava na pristup prema odredbama ovog Zakona.

Stoga se treba voditi računa da ako je sjednica zatvorena za javnost u cijelosti ili djelomično jer se raspravlja o materijalu koji je određen stupnjem povjerljivosti (kako je to propisano pravilima odnosno poslovnicima o radu tijela mjesne samouprave) odnosno radi se o informacijama za koje postoje ograničenja prava na pristup (primjerice osobni podaci), takve sjednice odnosno njezini dijelovi se ne bi smjeli ni snimati (osim od ovlaštenih snimatelja) odnosno snimke javno objavljivati.

U vezi ispunjavanja obveze javnosti rada iz članka 12. Zakona, upućujete se da su na internetskoj stranici Povjerenika za informiranje u rubrici  "Pravni okvir" - "Upute, smjernice, obrasci", na poveznici: https://www.pristupinfo.hr/pravni-okvir/upute-smjernice-obrasci/,  objavljene smjernice za javnost rada tijela javne vlasti te Dodatne smjernice za proaktivnu/pravovremenu objavu dnevnih redova sjednica i zaključaka/zapisnika te mogućnosti prisustvovanja na njima, koje sadrže i osvrt na snimanje sjednica.