KLASA: 008-08/20-01/216

URBROJ: 401-01/9-20-2

Zagreb, 03. lipnja 2020.

Fizička osoba

Vezano uz Vaš upit o statusu veleposlanstava i konzularnih ureda kao obveznika primjene Zakona o pravu na pristup informacijama,obzirom da se ista potpuno financiraju iz državnog proračuna, očitujemo se kako slijedi.

Uvodno napominjemo da je Popis tijela javne vlasti koji je, vezano uz obvezu vođenja registra službenika za informiranje, ustrojio Povjerenik za informiranje, instruktivnog (indikativnog) karaktera koji se ažurira po potrebi. Stoga primjena Zakona o pravu na pristup informacijama (NN br. 25/13 i 85/15, dalje Zakon), obvezuje sva tijela javne vlasti obuhvaćena definicijom tijela javne vlasti iz članka 5. stavka 1.podstavka 2. Zakona, neovisno o tome jesu li obuhvaćena indikativnim popisom tijela javne vlasti.

Jedna od kategorija tijela javne vlasti obuhvaćena Zakonom su tijela državne uprave (ministarstva, državne upravne organizacije) i druga državna tijela (primjerice: Hrvatski sabor, Predsjednik Republike, Vlada Republike Hrvatske, Hrvatska narodna banka, Državni ured za reviziju, Pučki pravobranitelj i druga neovisna tijela, sudovi i druga pravosudna tijela i dr.).

Tko se smatra tijelom državne uprave odnosno drugim državnim tijelom u smislu odredaba ovog Zakona, utemeljeno je na postojećim zakonskim propisima o ustrojavanju i djelokrugu pojedinog tijela.

Prema odredbama Zakona o vanjskim poslovima (NN br. 48/96, 72/13, 127/13, 39/18, 98/19), vanjski poslovi obavljaju se u Ministarstvu vanjskih i europskih poslova i u diplomatskim i drugim predstavništvima Republike Hrvatske u inozemstvu, koji funkcioniraju kao služba vanjskih poslova. Službom vanjskih poslova, kako je definira Zakon o vanjskim poslovima, upravlja i predstavlja je ministar vanjskih poslova, dok šef diplomatske misije/konzularnog ureda neposredno upravlja misijom/uredom, organizira njihov rad i poduzima mjere radi obavljanja poslova iz njihova djelokruga, na osnovi naputaka i uputa ministra nadležnog za vanjske poslove. Šef diplomatske misije odgovara za svoj rad i rad diplomatske misije predsjedniku Republike i ministru nadležnom za vanjske poslove.

Nadalje, sukladno Zakonu o vanjskim poslovima, Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva vanjskih i europskih poslova, utvrđena je kategorizacija diplomatskih misija i konzularnih ureda, dok je ustroj diplomatskih misija i konzularnih ureda, broj i struktura diplomatskog, konzularnog i administrativno-tehničkog osoblja, te ostala prava i obveze državnih službenika i namještenika u službi vanjskih poslova, utvrđena Pravilnikom o unutarnjem redu Ministarstva vanjskih i europskih poslova i Uredbom o plaćama, dodacima i naknadama u službi vanjskih poslova.

Dakle, iako diplomatske misije i konzularne urede osniva predsjednik Republike Hrvatske na prijedlog Vlade RH, Ministarstvo vanjskih i europskih poslova je nadležno tijelo državne uprave za provedbu utvrđene vanjske politike Republike Hrvatske.

Što se tiče financiranja diplomatskih misija i konzularnih ureda, proračunska sredstva za rad i njihovo funkcioniranje osiguravaju se u okviru proračunskih sredstava Ministarstva vanjskih i europskih poslova, u okviru kojeg se vodi i prati cjelokupno financijsko poslovanje diplomatskih misija i konzularnih ureda.

Iz svega naprijed navedenog vidljivo je da se, unatoč ovlastima i ulozi diplomatskih misija i konzularnih uredau inozemstvu, ipak ne radi o potpuno samostalnim tijelima. Slijedom toga će se nastaviti dosadašnja praksa po kojoj se diplomatske misije i konzularni uredi neće voditi na Popisu tijela javne vlasti, već će se i nadalje sve obveze vezane uz pravo na pristup informacijama diplomatskih misija i konzularnih ureda, ostvarivati putem službenika za informiranje Ministarstva vanjskih i europskih poslova.

Na internetskoj stranici Ministarstva vanjskih i europskih poslova, dostupni su osnovni podaci o svakoj pojedinoj diplomatskoj misiji odnosno konzularnom uredu. Međutim, zbog veće transparentnosti djelovanja službe za vanjske poslove u cjelini, Ured povjerenika će preporučiti Ministarstvu vanjskih i europskih poslova da, uz ispunjavanje obveza proaktivne objave informacija na razini Ministarstva, inicira, osigura i omogući detaljniji uvid u rad i djelovanje diplomatskih misija i konzularnih uredaputem svoje mrežne stranice ili poveznicom na mrežne stranice pojedine diplomatske misije i konzularnog ureda.

U postupku izmjena Zakona o pravu na pristup informacijama koji je planiran za 2021. predlažemo preciznije razraditi kategorije obveznika primjene Zakona, pa će tako biti prilika da se raspravi i pitanje diplomatskih misija i konzularnih ureda.