KLASA: UP/lI-008-07/20-01/116
URBROJ: 401-01-06-20-2
Zagreb, 20. ožujka 2020.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine", broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... izjavljene protiv rješenja Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, Klasa: UP I 035-01/20-37/1, Urbroj: 251-66-1700-20-7 od 22. siječnja 2020. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ......... izjavljena protiv rješenja Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, Klasa: UP I 035-01/20-37/1, Urbroj: 251-66-1700-20-7 od 22. siječnja 2020. godine, kao neosnovana.
Obrazloženje
Osporenim rješenjem odbačena je točka 1. zahtjeva za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 6. studenoga 2018. godine, kojim je od Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, zatražio preslike dokumenta koji dokazuje da email pošta službenika za informiranje u navedenom tijelu javne vlasti nije radila u razdoblju koje je naveo isti službenik u aktu Klasa: 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-137 od 25. listopada 2018. godine, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer prvostupanjsko tijelo ne posjeduje presliku zatraženog dokumenta i nema saznanja gdje se isti nalazi.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje pobija u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Nadalje, žalitelj navodi kako je tijelo javne vlasti suprotno odredbama članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama odbilo njegov zahtjev navodeći kako nema traženi dokument te mu je nezakonito uskratilo traženu informaciju. Navodi kako je netočno i nemoguće da Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu nema traženu informaciju te izražava sumnju da istoj namjerno ne želi omogućiti pristup, kao i da službenik za informiranje pokušava odugovlačiti postupak. Također, ističe da bi tijelo javne vlasti moralo imati dokumentaciju koja se odnosi na veliki servis mijenjanja računalnog programa odnosno dokument kao dokaz radova na sustavu mreže prvostupanjskog tijela. Žalitelj zaključno navodi daje iz svega navedenog vidljivo da ne postoje razlozi za odbijanje zahtjeva za pristup informacijama i uskratu zatražene informacije te od Povjerenika za informiranje traži da poništi osporeno rješenje i istoj mu omogući pristup. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Uvidom u predmetnu žalbu utvrđeno je kako je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 6. studenoga 2018. godine od Fakulteta strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, zatražio sljedeće: „1. Traži presliku dokumenta koja dokazuje da email pošta službenika za informiranje FSB-a Zagreb nije radila u razdoblju koje je naveo službenik za informiranje u podnesku Klasa: 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-137 od 25. listopada 2018. godine, u kojem je navedeno u zadnjoj rečenici podneska daje mijenjan računalni program pa je pošta kasnila 22 dana; i 2. Moli presliku gdje je vidljiv dan i satnica/screen shoot/na računalu kada je službenik za informiranje FSB Zagreb zaprimio elektronsku poštu koja je poslana od strane tražitelja informacije dana 3. listopada 2018. godine u 12.37h na email adresu informiranje@fsb.hr.”
Također je utvrđeno da je Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu postupivši po zahtjevu za pristup informacijama donio rješenje Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-162 od 21. studenoga 2018. godine, kojim je odbio zahtjev temeljem odredbe članka 23. stavka 5. točke 2. u vezi s člankom 15. stavkom 2. točkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer su zatražene informacije iz zahtjeva zaštićeni osobni podaci.
Postupajući po žalbi protiv citiranog rješenja Povjerenik za informiranje je aktom KLASA: 008- 04/18-01/714, URBROJ: 401-01/06-18-2 od 29. studenoga 2018. godine, sukladno odredbi članka 25. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama te članka 113. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", broj 47/09.), zatražio od prvostupanjskog tijela da dostavi žalbenom tijelu informacije koje su predmet ovog postupka, nakon čega je Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu aktom Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1701-18-180 od 17. prosinca 2018. godine dostavio prvostupanjski spis predmeta u kojem je odlučivao o predmetnom zahtjevu žalitelja, no bez informacija koje se odnose na zahtjev žalitelja.
Nadalje, slijedom traženja Povjerenika za informiranje u postupku inspekcijskog nadzora Klasa: 042-03/18-01/22, Urbroj: 401-01/08-19-4 od 8. veljače 2019. godine, Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu se u dopisu Klasa: UP I 035-01/19-37/1, Urbroj: 251-66-1701-19-14 od 25. ožujka 2019. godine, vezano za dostavu informacija koje su predmet postupka očitovao kako ne raspolažu navedenim informacijama.
S obzirom da navodi prvostupanjskog tijela iz navedenog rješenja nisu bili u dovoljnoj mjeri potkrijepljeni dokumentacijom u spisu predmeta Povjerenik za informiranje je rješenjem KLASA: UP/11-008-07/18-01/862, URBROJ: URBROJ: 401-01/06-19-10 od 18. prosinca 2019. godine poništio rješenje Fakulteta strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-162 od 21. studenoga 2018. godine te je predmet dostavio prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak, nakon čega je navedeno tijelo javne vlasti izvijestilo žalbeno tijelo da je po točki 2. predmetnog zahtjeva žalitelju dostavilo obavijest Klasa: UP I 035-01/20-37/1, Urbroj: 251-66-1700-20-8 od 22. siječnja 2020. godine, u kojoj je navelo da se u odnosu na informaciju koja je tražena u tom dijelu zahtjeva ne primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, a u odnosu na točku 1. zahtjeva osporeno rješenje Klasa: UP I 035-01/20-37/1, Urbroj: 251-66-1700-20-7 od 22. siječnja 2020. godine, protiv kojeg je žalitelj izjavio žalbu u konkretnom slučaju.
U obrazloženju osporenog rješenja je navedeno kako Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu ne posjeduje presliku traženog dokumenta niti ima saznanja gdje se isti nalazi, pa je stoga odlučeno kao u izreci navedenog rješenja.
Postupajući po predmetnoj žalbi Povjerenik za informiranje je aktom KLASA: 008-04/20-01/74, URBROJ: 401-01/06-20-2 od 4. veljače 2020. godine zatražio dostavu spisa predmeta, koji je prvostupanjsko tijelo dostavilo aktom Klasa: UP I 035-01/20-37/1, Urbroj: 251-66-1700-20-17 od 13. veljače 2020. godine.
U citiranom aktu Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, dodatno se očitovao kako u cijelosti ostaje kod osporenog rješenja te je navedeno da je u Zapisniku o provedenom neposrednom inspekcijskom nadzoru u prvostupanjskom tijelu u području prava na pristup informacijama Klasa: 042-03/18-01/22, Urbroj: 401-01/08- 19-3 od 8. veljače 2019. godine, a koji su po prijavi žalitelja u postupku nadzora sastavili inspektori iz ureda Povjerenika za informiranje, glede nefunkcioniranja e-mail adrese na Fakultetu strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, na listu 10 navedeno „Stoga je pri provođenju neposrednog inspekcijskog nadzora uzeta na Zapisnik izjava službenika za informiranje o navedenom, te je službenik rekao sljedeće: „Dana 1. listopada 2018. godine tijelo javne vlasti obavljalo je migraciju aplikativnog sustava za elektroničke poruke tijela javne vlasti te je tom prilikom zaboravilo definirati aliase (skupne elektroničke adrese), između ostalog i one namijenjene službeniku za informiranje (konkretno: informiranje@fsb.hr) pa službenik za informiranje nije mogao zaprimiti elektroničku poštu odaslanu na predmetnu adresu, te nije mogao naslutiti da predmetna adresa ne radi/da je izvan funkcije. Tek po utvrđivanju navedenog, 24. listopada 2018. godine, zatraženo je dodavanje između ostalog, adrese službenika za informiranje (ipetrosevic@fsb.hr) u predmetnu skupnu adresu informiranje@fsb.hr te je navedeno i izvršeno 24. listopada 2018. godine. Od tog trenutka skupna adresa informiranje@fsb.hr tj. adresa za zaprimanje zahtjeva za pristup informacijama i ponovne uporabe informacija je bila ponovno u funkciji.“ U navedenom se aktu nadalje ističe kako je žalitelj upoznat s gore navedenim ali unatoč tome i dalje inzistira na svom traženju te da žalbeni navodi sadrže nedopuštene i maliciozne kvalifikacije kojima žalitelj bez ikakve osnove izražava sumnju u pravilnost i zakonitost rada prvostupanjskog tijela, čime radi nedopušteni pritisak i na Povjerenika za informiranje, a koji je konstantan i dugotrajan. Zaključno se ističe da Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu i dalje ostaje kod toga da žalitelj ne nastupa u javnom interesu, jer je i konkretni zahtjev samo jedan u nizu mnogobrojnih koji je podnesen isključivo zbog osobnog interesa žalitelja koji radi višegodišnji kontinuirani i neprekidni pritisak na tijelo javne vlasti, njegovu upravu i službenika za informiranje, koji je ujedno i njegov tajnik.
U drugostupanjskom postupku je razmatrana zakonitost osporenog rješenja u pogledu rješavanja točke 1. predmetnog zahtjeva žalitelja, s obzirom da je žalbeno tijelo dužno postupati u granicama žalbe, a žalitelj nije izjavio žalbu protiv obavijesti prvostupanjskog tijela od 22. siječnja 2020. godine.
Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako je „informacija" svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili uvezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.
Također, u članku 18. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije.
Slijedom navedenog, ostvarivanje prava na pristup informaciji u smislu gore citiranih odredbi predstavlja pristup već gotovoj, postojećoj informaciji odnosno postojećem dokumentu, snimci i si., i ne predstavlja obvezu tijela javne vlasti da daje odgovore na pitanja, da obavlja određene radnje, odnosno izrađuje novu informaciju ili mišljenje, vrši analize, daje tumačenja i slično.
U članku 23. stavku 4. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Uzimajući u
obzir navode žalbe, navode prvostupanjskog tijela i dokumentaciju u spisu
predmeta u žalbenom je postupku zaključeno da prvostupanjsko tijelo ne
posjeduje informacije koje se odnose na traženje žalitelja iz točke 1. njegovog
zahtjeva od 6. studenoga 2018. godine, a vezano za dokument koji dokazuje da u
određenom razdoblju nije radila elektronička pošta službenika za informiranje.
Naime, iz obavijesti od 25. listopada 2018. godine, kaja se nalazi u spisu
predmeta, a koju je prvostupanjsko tijelo povodom zahtjeva od 3. listopada
2018. godine dostavilo žalitelju, je vidljivo da je isti u njoj obaviješten da
je Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu 1. listopada
2018. godine mijenjao računalni program te je 25. listopada 2018. godine
zaprimljena elektronička pošta sa zahtjevom žalitelja, iz čega je vidljivo i da
je taj zahtjev zaprimljen i da se po istom postupilo. Nadalje, iz Zapisnika o
provedenom neposrednom inspekcijskom nadzoru u prvostupanjskom tijelu u
području prava
na pristup informacijama Klasa: 042-03/18-01/22, Urbroj: 401-01/08-19-3 od 8.
veljače 2019. godine, na koji se poziva i žalitelj, je vidljivo da je u istom
navedeno kako su inspektorima Povjerenika za informiranje isprintani e-mailovi
upućeni 24. listopada 2018. godine od djelatnika informatičke službe tijela
javne vlasti tvrtki 3 PRO Support u kojima se
traži da se na inbox informiranje dodaju korisnici među
kojima je i adresa službenika za informiranje tijela javne vlasti te e-mail
administratora iz navedene tvrtke od istog dana da su navedeni korisnici dodani
u traženi mailbox. Iz navedenog je Zapisnika također vidljivo da će se navedeni e-
mailovi dostaviti žalitelju kao podnositelju predstavke uz izvadak iz navedenog
Zapisnika.
Uzimajući u obzir navedeno te očitovanje prvostupanjskog tijela o tome da ne posjeduje dokument koji bi dokazivao da email pošta službenika za informiranje FSB-a Zagreb nije radila u razdoblju koje je naveo službenik za informiranje u podnesku Klasa: 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-137 od 25. listopada 2018. godine, u žalbenom je postupku zaključeno da prvostupanjsko tijelo nije u posjedu traženog dokumenta, niti je dužno po zahtjevima korisnika vršiti dodatne analize i druge radnje kako bi dokazalo pojedine činjenice, samo zato što je to predmet zahtjeva korisnika, niti zbog navedenog stvarati novu informaciju, jer bi takvo postupanje izlazilo iz okvira obveza postupanja po Zakonu o pravu na pristup informacijama.
Na temelju provedenog žalbenog postupka Povjerenik za informiranje je utvrdio daje u odnosu na predmetno traženje žalitelja iz točke 1. zahtjeva, prvostupanjsko tijelo odlučilo sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama, pa se ne mogu prihvatiti prigovori i navodi žalitelja izneseni u žalbi.
Člankom 116. stavkom 1. točkom 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.
Stoga je temeljem članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku riješeno je kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan