KLASA: UP/II-008-07/19-01/47
URBROJ: 401-01/06-19-7
Zagreb, 5. studenoga 2019.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe ......... iz Zagreba, ........., izjavljene protiv rješenja Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-194 od 21. prosinca 2018. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ........., izjavljena protiv rješenja Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-194 od 21. prosinca 2018. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 12. prosinca 2018. godine, kojim je od Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, zatražio preslike dokumentacije Katedre za tehničku termodinamiku vezanu za polaganje pismenih i usmenih ispita u periodu od 2. siječnja 2017. godine i 31. listopada 2018. godine, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer tijelo javne vlasti ne posjeduje zatražene informacije iz zahtjeva.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje pobija u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Nadalje, žalitelj navodi kako je tijelo javne vlasti suprotno odredbama članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama odbilo njegov zahtjev navodeći kako nema traženu dokumentaciju za traženo razdoblje te mu je nezakonito uskratilo tražene informacije. Navodi kako je netočno i nemoguće da Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu nema tražene informacije te izražava sumnju da istima namjerno ne želi omogućiti pristup, kao i da službenik za informiranje nije dovoljno potrudio do njih doći. Također, ističe da informacije iz zahtjeva tijelo javne vlasti mora imati u posjedu sukladno Popisu gradiva s rokovima čuvanja od 6. lipnja 2014. godine u kojem je navedeno da se takve informacije imaju trajni čuvati. Žalitelj zaključno navodi da je iz svega navedenog vidljivo da ne postoje razlozi za odbijanje zahtjeva za pristup informacijama i uskratu zatraženih informacija te od Povjerenika za informiranje traži da poništi osporeno rješenje i istima mu omogući pristup. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Uvidom u predmetnu žalbu utvrđeno je kako je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od 12. prosinca 2018. godine od Fakulteta strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, zatražio sljedeće: „Traži preslike dokumentacije Katedre za tehničku termodinamiku s rasporedom ispitnih rokova, obavijestima, satnicom i mjestima održavanja usmenih ispita studenata koji su položili pismeni dio ispita na rokovima koji su održani u razdoblju od 2. siječnja 2017. godine do 31. listopada 2018. godine. Traži rasporede ispitnih rokova s danom i satnicom pismenog dijela i pisanim obavijestima usmenih dijelova ispita kako komisijskih tako i ne komisijskih polaganja ispita s navedene katedre. Traži imena ispitivača, satnicu i mjesta održavanja, vidljiv redni broj koliko je studenata polagalo usmeni dio ispita i traži da navedeni traženi podaci javnih djelatnika odnosno profesora ispitivača također ostanu vidljivi. Ne zanimaju ga imena studenata zaštićenih prema Zakonu o zaštiti osobnih podataka pa zaštitite imena studenata tako da ista prekrijete.”
Također je utvrđeno da je Fakultet strojarstava i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu postupivši po zahtjevu za pristup informacijama donio osporeno rješenje Klasa: UP I 035-01/18-37/1, Urbroj: 251-66-1700-18-194 od 21. prosinca 2018. godine, kojim je odbacio zahtjev temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz razloga što tijelo javne vlasti ne posjeduje u zahtjevu zatražene informacije, a kako je to navedeno i u obrazloženju istog rješenja.
Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu se u dopisu Klasa: UP I 035-01/19-37/1, Urbroj: 251-66-1700-19-9 od 16. siječnja 2019. godine, kojim je dostavljen spis predmeta na nadležno rješavanje, dodatno očitovao kako ne posjeduje kao gotove odnosno izrađene informacije koje su se tražile u zahtjevu žalitelja. U citiranom je dopisu pojašnjeno da bi se do traženih podataka moglo doći putem ISVU sustava, ali da za izvlačenje traženih podataka iz istog nisu dovoljne jednostavne radnje kao što je ispis i izrada preslika nego bi bilo potrebno poduzeti više različitih složenijih radnji, a da navedeno ne predstavlja obvezu tijela javne vlasti sukladno članku 18. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer isto nije dužno stvarati nove informacije nego odlučiti o već postojećima. Vezano za navode žalitelja u odnosu na Popis gradiva s rokovima čuvanja iz 2014. godine, u kojima se navodi da Fakultet strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu mora posjedovati dokumentaciju koja se odnosi na njegov zahtjev, u citiranom se dopisu ponavlja navod o nepostojanju obveze tijela javne vlasti da izrađuje nove informacije, nego da ono može omogućiti samo one koje posjeduje.
U članku 23. stavku 4. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano kako je „informacija“ svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili uvezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.
Također, u članku 18. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije.
Slijedom navedenog, ostvarivanje prava na pristup informaciji u smislu gore citiranih odredbi predstavlja pristup već gotovoj, postojećoj informaciji odnosno postojećem dokumentu, snimci i sl., i ne predstavlja obvezu tijela javne vlasti da daje odgovore na pitanja, da obavlja određene radnje, odnosno izrađuje novu informaciju ili mišljenje, vrši analize, daje tumačenja i slično.
Iz predmetnog zahtjeva koji se nalazi u spisu predmeta proizlazi da se u istom od tijela javne vlasti tražilo da podnositelju dostavi sve obavijesti o polaganju ispita na Katedri za tehničku termodinamiku, pismenih/usmenih u periodu od 2. siječnja 2017. godine do 31. listopada 2018. godine, kojima su se studenti obavještavali o vremenu i mjestu polaganja pisanog i usmenog ispita, na način da na istima budu vidljivi svi podaci osim imena i prezimena studenata.
S obzirom na navedeno u žalbenom postupku je izvršen uvid u javno objavljene informacije na internetskoj stranici tijela javne vlasti https://www.fsb.unizg.hr/, kojim je utvrđeno da je rubrici Brzi linkovi na poveznici https://www.fsb.unizg.hr/?ispitni_rokovi&v=2 objavljen raspored ispitnih rokova za akademsku godinu 2018/19, između ostalih, i za kolegij Tehnička termodinamika, pri čemu je navedeno da se obavijesti o održavanjima ispitnih rokova prikazuju samo za one katedre za koje postoje podaci u odabranoj kategoriji. Uvidom u sve javno objavljene obavijesti na navedenoj poveznici vidljivo je da svaka katedra za sebe sastavlja obavijesti o održavanju ispitnih rokova, kao i da one nisu izrađene po istom obrascu, nego su različite od katedre do katedre, s time da se sve odnose na aktualnu akademsku godinu 2018/2019.
Nadalje, vidljivo je da su na poveznici https://www.fsb.unizg.hr/?rezultati_ispita&v=3 objavljene informacije o Rezultatima održanih ispitnih rokova, pri čemu pri čemu je navedeno da se obavijesti o održavanjima ispitnih rokova prikazuju samo za one katedre za koje postoje podaci u odabranoj kategoriji, uvidom u koje je utvrđeno da nema podataka iz kolegija Tehnička termodinamika. Daljnjim uvidom je utvrđeno da su Oglasne ploče iz pojedinih katedri, pa tako i one za Tehničku termodinamiku objavljene na poveznici https://www.fsb.unizg.hr/?oglasne_ploce, na poveznici https://www.fsb.unizg.hr/terma/, objavljene različite obavijesti vezane za rad navedene katedre, namijenjene ponajprije studentima, te da su u rubrici Vijesti - Arhiva, na poveznici https://www.fsb.unizg.hr/index.php?poruka_v&id=26117&a=1, javno objavljene informacije vezane za polaganje kolokvija te pismenih i usmenih ispita.
Uzimajući u obzir navode prvostupanjskog tijela iz akta Klasa: UP I 035-01/19-37/1, Urbroj: 251-66-1700-19-9 od 16. siječnja 2019. godine, u žalbenom postupku je izvršen uvid i u internetsku stranicu Sveučilišnog računskog centra SRCE, koji se od kolovoza 2011. godine brine za razvoj programske podrške i redovito funkcioniranje Informacijskog sustava visokih učilišta Republike Hrvatske (ISVU), kao i u javno dostupne informacije u navedenom ISVU sustavu, na poveznicama https://www.isvu.hr/javno/hr/vu120/kalendar/2017/kalendar.shtml i https://www.isvu.hr/javno/hr/vu120/kalendar/2018/kalendar.shtml javno objavljeni Kalendari nastave za akademske godine 2017. i 2018., Fakulteta strojarstva i brodogradnje, Sveučilišta u Zagrebu, iz kojih su vidljivi podaci o ispitnim rokovima. Nadalje je utvrđeno da su na poveznici https://wiki.srce.hr/display/TUT/ISVU+Otvoreni+podaci objavljeni, primjerice zbirni podaci visokih učilišta koji su evidentirani u sustavu ISVU, za koje je navedeno da su prikupljeni i grupirani na razinama svih visokih učilišta u tom sustavu, sveučilišta i njihovih sastavnica te samostalnih veleučilišta i visokih škola koji se odnose na promatranu akademsku godinu.
Uzimajući u obzir navode žalbe, navode prvostupanjskog tijela, dokumentaciju u spisu predmeta i javno objavljene informacije u žalbenom je postupku zaključeno da se u predmetnom slučaju nije tražila informacija u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer je s obzirom na sadržaj i formu predmetnog zahtjeva razvidno da se uopće nije ni radilo o zahtjevu za pristup informacijama nego o traženju žalitelja da tijelo javne vlasti prikupi sve obavijesti o održavanju ispita iz određenog kolegija u dužem periodu te da ih poveže sa rasporedom ispitnih rokova i rasporedom usmenih ispita za studente koji su položili pisani dio ispita, na način da budu vidljiva i imena ispitivača satnica i mjesto održavanja usmenih ispita te redni broj iz kojeg je vidljivo koliko je studenata polagalo usmeni dio ispita, uz prekrivanje njihovih imena.
Iz dostupnih podataka koji se objavljuju na internetskim stranicama tijela javne vlasti proizlazi da isto ne posjeduje objedinjene podatke o polaganju ispita u periodu za koji to traži žalitelj, nego da bi tijelo javne vlasti iz postojećeg sustava u kojem se vodi evidencija o traženom iz zahtjeva ISVU trebalo izlučiti tražene podatke na način na koji to žalitelj traži, a što ne predstavlja traženje sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama odnosno takvo postupanje ne predstavlja zakonsku obvezu tijela javne vlasti. Naime, tijela javne vlasti nemaju zakonsku obvezu objedinjavanja podataka koje vode za svoje potrebe na način kako bi to odgovaralo podnositeljima zahtjeva odnosno prvostupanjsko tijelo u konkretnom slučaju nije u obvezi iz postojećih podataka o polaganju ispita na Katedri za tehničku termodinamiku izrađivati nove informacije samo zato jer takvi podaci zanimaju žalitelja. S obzirom da je u žalbenom postupu utvrđeno da se traženje žalitelja u konkretnom slučaju ne može podvesti pod traženje u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, zaključeno je da je njegova žalba neosnovana.
Naime, na temelju provedenog žalbenog postupka, Povjerenik za informiranje je utvrdio da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, s obzirom da je sukladno odredbama članka 23. Zakona o pravu na pristup informacijama zahtjev trebalo odbiti a ne odbaciti, ali da su oni takvi da isu mogli utjecati na rješenje ove upravne stvari.
Člankom 116. stavkom 1. točkom 2. Zakona o općem upravnom postupku je propisano da će drugostupanjsko tijelo odbiti žalbu ako utvrdi da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali da su oni takvi da nisu mogli utjecati na rješenje stvari.
Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan