KLASA: UP/II-008-07/19-01/564

URBROJ: 401-01/11-19-1

Zagreb, 26. kolovoza 2019.

Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe Hrvatske udruge korisnika parkirališnih usluga iz Dubrovnika, ………, zastupane po ………, predsjedniku, izjavljene protiv rješenja trgovačkog društva Zračna luka Dubrovnik d.o.o. od 9. srpnja 2019. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

Oglašava se ništavim rješenje trgovačkog društva Zračna luka Dubrovnik d.o.o. od 9. srpnja 2019. godine.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev Hrvatske udruge korisnika parkirališnih usluga, zastupane po predsjedniku ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 25. lipnja 2019. godine kojim je zatražio obavijest o održavanju sljedeće sjednice Nadzornog odbora te načinu prisustvovanja na istoj, temeljem odredbe članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se zatraženo ne smatra informacijom u smislu članka 5. stavka 1. točke 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da predmetno rješenje zaprimio tek dana 29. srpnja 2019. godine te u zakonskom roku izjavljuje žalbu zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene zakona. Nadalje, navodi da je podnio zahtjev sukladno članku 12. Zakona o pravu na pristup informacijama, a tijelo je isti odbilo kao zahtjev za pristup informacijama te mu na taj način uskratilo zakonsko ostvarenje prava na neposredan uvid u rad tijela javne vlasti.  Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj podneskom od 25. listopada 2019. godine zatražio od trgovačkog društva Zračna luka Dubrovnik d.o.o. da ga, sukladno članku 12. Zakona o pravu na pristup informacijama, obavijesti o sljedećoj sjednici Nadzornog odbora te načinu prisustvovanja na istoj.

Člankom 12. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup propisano je da su tijela javne vlasti obvezna javnost informirati o dnevnom redu zasjedanja ili sjednica službenih tijela i vremenu njihova održavanja, načinu rada i mogućnostima neposrednog uvida u njihov rad i broju osoba kojima se može istodobno osigurati neposredan uvid u rad tijela javne vlasti pri čemu se mora voditi računa o redoslijedu prijavljivanja. Nadalje, stavkom 2. citiranog članka Zakona propisano je da tijela javne vlasti nisu dužna osigurati neposredan uvid u svoj rad kada se radi o pitanjima u kojima se po zakonu javnost mora isključiti, odnosno ako se radi o informacijama za koje postoje ograničenja prava na pristup prema odredbama ovog Zakona.

U žalbenom postupku utvrđeno je da žaliteljev podnesak od 25. lipnja 2019. godine ne predstavlja zahtjev za pristup informacijama iz članka 18. Zakona o pravu na pristup informacijama, već se žalitelj tijelu javne vlasti obratio zahtjevom za omogućavanjem neposrednog prisustvovanja sjednici Nadzornog odbora trgovačkog društva Zračna luka Dubrovnik d.o.o.

Naime, mogućnost korisnika tražiti neposredan uvid u rad tijela javne vlasti, odnosno tražiti mogućnost prisustvovanja sjednicama službenih tijela, proizlazi iz odredbi članka 12. Zakona o pravu na pristup informacijama koje propisuju obvezu tijela javne vlasti osigurati javnost rada, ali takva traženja ne predstavljaju zahtjev za pristup informacijama iz članka 18. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Osim toga, nije propisano da takvim traženjima korisnika tijela javne vlasti odlučuju temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama, odnosno na način kako je to učinilo tijelo javne vlasti u ovom slučaju donošenjem pobijenog rješenja kojim se žaliteljev zahtjev odbija temeljem odredbe članka 23. stavka 5. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Iz odredbe članka 12. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama nedvojbeno proizlazi da tijelo javne vlasti, u opisanim slučajevima, može korisniku uskratiti pravo na neposredan uvid u rad, odnosno prisustvovanje na sjednici, no o navedenome ne odlučuje donoseći odluku iz članka 23. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Stoga je tijelo javne vlasti, trgovačko društvo Zračna luka Dubrovnik d.o.o., u ovom slučaju, donijelo ništavno rješenje jer je odlučivalo o zahtjevu za pristup informacijama koji uopće nije bio podnesen od strane žalitelja.

S obzirom da je prvostupanjsko tijelo donijelo rješenje bez prethodnog zahtjeva stranke, Povjerenik za informiranje je po žalbi žalitelja i po službenoj dužnosti, temeljem članka 128. stavka 1. točke 5. Zakona o općem upravnom postupku, riješio kao u izreci rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENIK ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Zoran Pičuljan