KLASA: UP/II-008-07/19-01/91
URBROJ: 401-01/06-19-1
Zagreb, 4. veljače 2019.
Povjerenik za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), te članka 114. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09.), povodom žalbe Renata Peteka iz Zagreba, .........., gradskog zastupnika u Gradskoj skupštini Grada Zagreba izjavljene protiv odgovora Gradonačelnika Grada Zagreba KLASA: 021-05/18-04/82, URBROJ: 251-03-02/7-18-43 od 22. listopada 2018. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbacuje se žalba Renata Peteka, gradskog zastupnika u Gradskoj skupštini Grada Zagreba izjavljene protiv odgovora Gradonačelnika Grada Zagreba KLASA: 021-05/18-04/82, URBROJ: 251-03-02/7-18-43 od 22. listopada 2018. godine, kao nedopuštena.
O b r a z l o ž e n j e
Dana 23. studenoga 2018. godine Povjerenik za informiranje zaprimio je žalbu Renata Peteka, gradskog zastupnika u Gradskoj skupštini Grada Zagreba (dalje u tekstu: žalitelj) izjavljene protiv odgovora Gradonačelnika Grada Zagreba KLASA: 021-05/18-04/82, URBROJ: 251-03-02/7-18-43 od 22. listopada 2018. godine.
Žalitelj u žalbi u bitnome navodi da izjavljuje žalbu iz razloga što mu je odgovorom Gradonačelnika Grada Zagreba KLASA: 021-05/18-04/82, URBROJ: 251-03-02/7-18-43 od 22. listopada 2018. godine odbijen zahtjev za pristup informacijama koji je podnio 4. listopada 2018. godine kroz institut zastupničkog pitanja koje je podnio putem Gradske skupštine Grada Zagreba, a u kojem je zatražio informacije vezane za ugovore o kupovini i održavanju vozila tramvaj serije TMK 2200 od strane tvrtke Končar-električna vozila i Zagrebačkog holdinga d.o.o. i Podružnice ZET d.o.o. Navodi da mu je navedenim odgovorom uskraćeno zakonsko ostvarenje prava na pristup informacijama o potrošnji sredstava iz gradskog proračuna. Predlaže se žalba uvaži.
Žalba je nedopuštena.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj izjavio žalbu iz razloga što odgovora Gradonačelnika Grada Zagreba KLASA: 021-05/18-04/82, URBROJ: 251-03-02/7-18-43 od 22. listopada 2018. godine smatra nezakonitim, no uz predmetnu žalbu žalitelj nije dostavio predmetno vijećničko pitanje koje u žalbi naziva zahtjevom za pristup informacijama. Međutim, iz spisa predmeta te iz navoda u predmetnoj žalbi proizlazi da se u konkretnom slučaju nije radilo o zahtjevu za pristup informacijama koji bi bio odnesen Gradu Zagrebu i o kojem bi odlučivao službenik za informiranje navedenog tijela javne vlasti, nego o vijećničkom pitanju na koje je žalitelj dobio odgovor protiv kojeg je izjavio predmetnu žalbu.
Člankom 1. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da se odredbe ovog Zakona ne primjenjuju na stranke u sudskim, upravnim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom.
U članku 18. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da se ne smatra zahtjevom za pristup informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije.
Slijedom navedenog, ostvarivanje prava na pristup informaciji u smislu gore citiranih odredbi predstavlja pristup već gotovoj, postojećoj informaciji i ne predstavlja obvezu tijela javne vlasti da daje odgovore na pitanja. Pristup informaciji znači dobivanje preslike određenog dokumenta, snimke ili nekog drugog zapisa podataka i ne predstavlja obvezu tijela javne vlasti da obavlja određene radnje, odnosno izrađuje novu informaciju ili mišljenje, vrši analize, daje tumačenja i slično.
Člankom 35.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine“, broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13) propisano je da članovi predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu općinskom načelniku, gradonačelniku, odnosno županu postavljati pitanja o njegovu radu. Pitanja mogu biti postavljena usmeno na sjednicama predstavničkog tijela ili u pisanom obliku posredstvom predsjednika predstavničkog tijela sukladno odredbama poslovnika predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Sukladno svemu navedenom, razvidno je da se u konkretnom slučaju ne radi o zahtjevu za pristup informacijama, nego o postavljenom pitanju, a koje je postavio žalitelj koji je gradski zastupnik u Gradskoj skupštini Grada Zagreba.
Člankom 114. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku propisano je da će drugostupanjsko tijelo ispitati je li žalba dopuštena, pravodobna i izjavljena od ovlaštene osobe. Ako žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem.
S obzirom da se u ovom predmetu ne primjenjuju odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama jer se ne radi o zahtjevu za pristup informacijama, sukladno članku 114. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku, riješeno je kao u izreci ovog rješenja.
Također, uzimajući u obzir odredbu članka 1. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, posebno se naglašava da gradski zastupnici u Gradskoj skupštini Grada Zagreba u svom radu mogu postavljati vijećnička pitanja te bi im traženi podaci iz djelokruga rada Grada Zagreba trebali biti dostupni temeljem odredbi općih akata Grada, odnosno temeljem Poslovnika Gradske skupštine Grada Zagreba, a ukoliko su im po takvom propisu isti nedostupni posebno se ističe da za područje primjene propisa koji se odnose na rad lokalne i područne (regionalne) samouprave nije nadležan Povjerenik za informiranje već Ministarstvo uprave. Isto tako, posebno se naglašava da nije u nadležnosti Povjerenika za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično.
Posebno se ukazuje i da je Povjerenik za informiranje u pogledu Vijećničkih pitanja općenito i zahtjeva za pristup informacijama, koji se podnose sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama, na internetskoj stranici Povjerenika za informiranje https://www.pristupinfo.hr/ u rubrici Pravni okvir, Upute i smjernice, na poveznici https://www.pristupinfo.hr/pravni-okvir/upute-smjernice-obrasci/ objavio Smjernice za provedbu Zakona o pravu na pristup informacijama: Vijećnička pitanja i Zakon o pravu na pristup informacijama.
Također se ističe da se ovim rješenjem ne dira u pravo žalitelja da podnese zahtjev za pristup informacijama tijelima javne vlasti za koje smatra da su u posjedu informacija koje ga zanimaju.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Zoran Pičuljan