KLASA: UP/II-008-07/18-01/340

URBROJ: 401-01/04-18-7

Zagreb, 22. listopada 2018.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.) povodom žalbe ......... iz Rijeke, ......... i ......... iz Rijeke, ........., zastupanih po punomoćniku ........., odvjetniku iz Rijeke, ........., izjavljene protiv dopisa, koji ima značenje rješenja Komunalnog trgovačkog društva IVANJ d.o.o. iz Novog Vinodolskog, Trg Vinodolskog zakona 5, KLASA: 363-02/2018-28/9, URBROJ: 2107/54/2018-17 od 27. ožujka 2018. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se dopis Komunalnog trgovačkog društva IVANJ d.o.o. KLASA: 363-02/2018-28/9, URBROJ: 2107/54/2018-17 od 27. ožujka 2018. godine.

2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim dopisom, koji ima značenje rješenja Komunalnog trgovačkog društva IVANJ d.o.o. KLASA: 363-02/2018-28/9, URBROJ: 2107/54/2018-17 od 27. ožujka 2018. godine, odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... i ......... (u daljnjem tekstu: žaliteljice) zastupanih po punomoćniku ........., odvjetniku iz Rijeke, a kojim zahtjevom je dana 15. ožujka 2018. godine od Komunalnog trgovačkog društva IVANJ d.o.o.   zatražena dostava podatka o grobnom mjestu 95 i grobnom mjestu 81 na mjesnom groblju Ledenice i to tko je imenom i prezimenom bio upisan kao korisnik navedenih grobnih mjesta, na temelju kojih u postupku utvrđenih konkretnih činjenica i temeljem kojih dokaza je doneseno rješenje kojim je odlučeno o dodjeli navedenih grobnih mjesta, kao i dostavu preslike izjave korisnika i preslike rješenja o dodjeli navedenih grobnih mjesta. Zahtjev žaliteljica odbijen jer se radi o informacijama zaštićenim zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Protiv pobijanog rješenja žaliteljice su pravovremeno izjavile žalbu u kojoj u bitnome navode kako osporavaju rješenje u cijelosti zbog  pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Ističu kako su kao nasljednice iza pokojnih roditelja  zatražili informacije o grobnom mjestu u kojem su pokopani njihovi roditelji kao i o grobnom mjestu u kojem je pokopana njihova baka, a Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. odbilo je njihov zahtjev suprotno odredbi članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama. Nadalje ističu kako je navedeno Komunalno trgovačko društvo nepravilno  primijenilo zakon kada je odbilo njihov zahtjev jer nije niti navelo niti obrazložilo temeljem kojeg zakona i koje odredbe zakona bi se radilo o zaštićenim osobnim podacima. Također ističu kako navedeno Komunalno trgovačko društvo nije uzelo u obzir da se radi o grobnim mjestima u kojima su pokopani njihovi roditelji odnosno njihova baka, pa se iste ne mogu smatrati nekim trećim osobama. Žaliteljice navode kako su one prema odredbi  članka 13. stavka 2. Zakona o grobljima zainteresirane osobe, koje već i stoga imaju pravo na dostavu traženih informacija, dakle kao neposredno zainteresirane osobe s opravdanim i pravnim interesom za traženim informacijama. Predlažu da se žalba uvaži.

Žalba je osnovana.

Uvidom u spis predmeta je utvrđeno da su žaliteljice putem punomoćnika ........., odvjetnika iz Rijeke, zahtjevom od 12. ožujka 2018. godine, koje je Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. urudžbiralo dana 15. ožujka 2018. godine, zatražile od navedenog Komunalnog trgovačkog društva dostavu podatka o grobnom mjestu 95 i grobnom mjestu 81 na mjesnom groblju Ledenice i to tko je imenom i prezimenom bio upisan kao korisnik navedenih grobnih mjesta, na temelju kojih u postupku utvrđenih konkretnih činjenica i temeljem kojih dokaza je doneseno rješenje kojim je odlučeno o dodjeli navedenih grobnih mjesta, kao i dostavu preslike izjave korisnika i preslike rješenja  o dodjeli navedenih grobnih mjesta. U zahtjevu se poziva na dostavu točnih i konkretnih podataka temeljem članka 14. Zakona o odvjetništvu, kao i na činjenicu da su žaliteljice  srodnici ukopanih osoba, a ujedno i zainteresirane osobe iz članka 13. stavka 2. Zakona o grobljima. Nadalje je utvrđeno da je zahtjev žaliteljica Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. odbilo dopisom, koji ima značenje rješenja, KLASA: 363-02/2018-28/9, URBROJ: 2107/54/2018-17 od 27. ožujka 2018. godine, jer se radi o informacijama zaštićenim zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Pristup informacijama u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama odnosi se na pristup javnim informacijama koje su u posjedu tijela javne vlasti i koje bi bile dostupne bilo kojoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi koja bi ih zatražila, bez iznimke, te koje nisu vezane uz pojedinačne postupke uređene posebnim propisima.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

Odredbom članka 23. stavka 5.  točke 2. istog Zakona propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2., 3. i 4., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

Člankom 15. stavkom 2. točkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijelo javne vlasti može ograničiti pristup informaciji ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Zakonom o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03., 118/06., 41/08., 130/11., 106/12. – pročišćeni tekst), koji je bio na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva za pristup informacijama, uređuje se zaštita osobnih podataka o fizičkim osobama te nadzor nad prikupljanjem, obradom i korištenjem osobnih podataka u Republici Hrvatskoj. Svrha zaštite osobnih podataka je zaštita privatnog života i ostalih ljudskih prava i temeljnih sloboda u prikupljanju, obradi i korištenju osobnih podataka.

Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. navedenog Zakona propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati; osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.

Iz spisa predmeta proizlazi kako je Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. odbilo zahtjev žaliteljica jer se radi o informacijama zaštićenim zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka, međutim u žalbenom postupku utvrđeno je da se tražene informacije odnose na umrlu osobu, u kojem slučaju se ne primjenjuju odredbe Zakona o zaštiti osobnih podataka.

Nadalje, u žalbenom postupku je utvrđeno da se punomoćnik žaliteljica u zahtjevu poziva na dostavu točnih i konkretnih podataka temeljem članka 14. Zakona o odvjetništvu, kao i na činjenicu da su žaliteljice srodnici ukopanih osoba, a ujedno i zainteresirane osobe iz članka 13. stavka 2. Zakona o grobljima, pa je nejasno da li žaliteljice temeljem posebnog propisa kao što je Zakon o grobljima kao srodnici ukopanih osoba imaju pravni interes za dobivanjem traženih informacija. Naime, pravo na pristup informacijama koje se ostvaruje na temelju zahtjeva za pristup informacijama treba razlikovati od dostupnosti informacija osiguranih temeljem drugih propisa. Ukoliko žaliteljice ne bi imale pravo na tražene informacije temeljem posebnog propisa, primjenjuju se odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama.

Slijedom navedenog proizlazi kako je Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. nepotpuno utvrdilo činjenično stanje, kao i nepravilno primijenilo zakon.

U postupku prije donošenja rješenja nadležno tijelo mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, pridržavajući se pri tome pravila koja vrijede za dokazni postupak. Međutim, prema ocjeni Povjerenice za informiranje u prvostupanjskom postupku nisu poštovana pravila postupka, te činjenično stanje nije u potpunosti, a niti pravilno utvrđeno jer činjenice koje se nalaze u spisima ovog predmeta nisu argumentirane odnosno potkrijepljene odgovarajućim dokazima.

Sukladno navedenom na temelju članka 117. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09.), poništeno je prvostupanjsko rješenje, a predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

U ponovnom postupku Komunalno trgovačko društvo IVANJ d.o.o. dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, osobito utvrditi da li žaliteljice kao srodnici ukopanih imaju pravo na pristup traženim podacima temeljem posebnih propisa, činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, nakon primitka rješenja u zakonskom roku riješiti ovu upravnu stvar. 

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.