KLASA: UP/II-008-07/18-01/407

URBROJ: 401-01/04-18-7

Zagreb,17. listopada 2018.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), povodom žalbe Mreže nezavisnih lista iz Koprivnice, ........., zastupane po predsjedniku Darku Korenu, izjavljene protiv rješenja Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce KLASA: UP/I-008-04/18-01/01, URBROJ: 2137-79-02-18-2 od 5. travnja 2018. godine,u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce KLASA: UP/I-008-04/18-01/01, URBROJ: 2137-79-02-18-2 od 5. travnja 2018. godine.

2. Odobrava se Mreži nezavisnih lista pravo na pristup preslici:

- Kartice poslovnog partnera po kontima zbirno za ......... za razdoblje od 1. siječnja 2015. do 31. prosinca 2018. godine,

- Zaključka Školskog odbora Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce o davanju prethodne suglasnosti za angažiranje vanjskog poslovnog subjekta u Centru za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce, KLASA: 003-08/16-01/02, URBROJ: 2137-97-16-2 od 14. siječnja 2016. godine,

- Dopisa ravnateljice Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce KLASA: 602-01/16-01/01, URBROJ: 2137-79-01-16-14 od 18. siječnja 2016. godine.

3. Djelomično se odobrava Mreži nezavisnih lista pravo na pristup preslici:

- Nalaza i mišljenja o pregledu i ispravku poslovnih knjiga Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce Koprivnica za 2014. godinu, koje je izradio knjigovodstveni servis TINTUS iz Koprivnice, Starogradska 28a, u rujnu 2015. godine na način da dostave stranice 1., 2., 3., i 4.  a u odnosu na dostavu preostalih stranica, zahtjev za pristup informacijama se odbija,

- Dopisa knjigovodstvenog servisa TINTUS iz Koprivnice, Starogradska 28 a, od 7. rujna 2016. godine, upućenog Centru za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce na način da se dostave stranice 1. i 2. s tim da se na stranci 2.prekrije cjelokupan tekst ispod naslova „1. Obavljeni ispravci financijskog izvještaja za 2015. godinu“, te se u tom dijelu, kao i u odnosu na dostavu preostalih stranica, zahtjev za pristup informacijama odbija.

4. Odbacuje se zahtjev za pristup informacijama Mreže nezavisnih lista u dijelu koji se odnosi na dostavu ugovora sklopljenih s ......... vlasnikom knjigovodstvenog servisa TINTUS.

5. Nalaže se Centru za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce da postupi sukladno točkama 2. i 3. izreke ovog rješenja u roku od 30 dana od dana primitka ovog rješenja.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce KLASA: UP/I-008-04/18-01/01, URBROJ: 2137-79-02-18-2 od 5. travnja 2018. godine, odbijen je zahtjev za pristup informacijama Mreže nezavisnih lista, zastupane po predsjedniku Darku Korenu(u daljnjem tekstu: žalitelj) od 28. ožujka 2018. godine, kojim je zatražena dostava sljedećih informacija: „Da li je CENTAR ZA ODGOJ, OBRAZOVANJE I REHABILITACIJU PODRAVSKO SUNCE u vremenskom periodu od 2012. do 2017.g. koristio usluge ......... vlasnika obrta Poslovne usluge i trgovina na veliko „Tintus“ OIB: ........., te ukoliko jest koji posao/poslove je isti obavljao, koliko je istome za obavljene poslove plaćeno (ukupno i za svaku godinu traženog razdoblja zasebno) te na koji način su sklopljeni ugovori s istim, uz molbu za dostavu istih ugovora“. Zahtjev žalitelja je odbijen temeljem članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer su tražene informacije vezane uz kazneni postupak, koji se vodi pred nadležnim javnopravnim tijelima.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da pobija rješenje u cijelosti te izjavljuje žalbu zbog bitne povrede pravila postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Nadalje navodi kako tijelo javne vlasti ima pravo ograničiti pravo na pristup informaciji koja se tiče svih postupaka koja vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka, međutim da prema njegovom mišljenju tijelo javne vlasti ne može samo paušalno pozvati na ranije navedenu okolnost, već istu okolnost mora i dokazati, a što pobijanim rješenjem nije učinjeno. Također navodi kako tijelo javne vlasti prilikom donošenja predmetnog rješenja nije uopće navelo o kojem se prethodnom i/ili kaznenom postupku radi, pred kojim tijelom se isto vodi, u kojoj fazi je isti postupak, a niti je navelo na koji način su tražene informacije vezane uz taj isti postupak, a što je bilo dužno učiniti. Žalitelj ističe kako se predmetno rješenje uopće ne može ispitati u pogledu postojanja odlučnih činjenica, isto nije obrazloženo niti potkrijepljeno dokazima, u dijelu koji se odnosi na dvije odlučne činjenice koje bi opravdavale odbijanje zahtjeva za pristup informacijama, a koje se moraju kumulativno ispuniti da bi tijelo javne vlasti moglo zakonito odbiti pravo na pristup informaciji, a to su: postojanje postupka koje nadležno tijelo vodi u prethodnom i kaznenom postupku te činjenice da taj postupak još uvijek traje te postojanje činjenice da su informacije koje se predmetno traže u vezi s postupkom koje nadležno tijelo vodi u prethodnom i kaznenom postupku. Predlaže da se žalba uvaži.

Žalba je djelomično osnovana.

Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da je žalitelj zahtjevom za pristup informacijama od28. ožujka 2018. godine zatražio od Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce dostavu sljedećih informacija: „Da li je CENTAR ZA ODGOJ, OBRAZOVANJE I REHABILITACIJU PODRAVSKO SUNCE u vremenskom periodu od 2012. do 2017.g. koristio usluge ......... vlasnika obrta Poslovne usluge i trgovina na veliko „Tintus“ OIB: ........., te ukoliko jest koji posao/poslove je isti obavljao, koliko je istome za obavljene poslove plaćeno (ukupno i za svaku godinu traženog razdoblja zasebno) te na koji način su sklopljeni ugovori s istim, uz molbu za dostavu istih ugovora“. Nadalje je utvrđeno da je Centar za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce odlučujući o žaliteljevom zahtjevu za pristup informacijama donio rješenje KLASA: UP/I-008-04/18-01/01, URBROJ: 2137-79-02-18-2 od 5. travnja 2018. godine, kojim je odbio zahtjev temeljem članka 15. stavka 1.Zakona o pravu na pristup informacijama jer su tražene informacije vezane uz kazneni postupak, koji se vodi pred nadležnim javnopravnim tijelima.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Odredbom članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijela javne vlasti ograničiti pristup informacijama koje se tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis predmeta na nadležno postupanje. Uvidom u dostavljene informacije i žaliteljev zahtjev za pristup informacijama utvrđeno je da iako se Centar za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce kod odbijanja zahtjeva žalitelja pozvao na članak 15. stavak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, zahtjev žalitelja nije usmjeren na kazneni postupak koji se vodi odnosno žalitelj ne traži informacije direktno vezane uz sami kazneni postupak. Stoga je u žalbenom  postupku utvrđeno kako se omogućavanjem informacija kako je to navedeno u točkama 2. i 3. izreke ovog rješenja, žalitelju ne otkriva ništa o kaznenom postupku koji se vodi.

Tako je utvrđeno da se dostavom Kartice poslovnog partnera po kontima zbirno za ......... za razdoblje od 1. siječnja 2015. do 31. prosinca 2018. godine, udovoljava zahtjevu žalitelja u dijelu kojim je tražio informaciju o tome koliko je ......... plaćeno za obavljene poslove. Nadalje je utvrđeno da se djelomičnim omogućavanjem Dopisa knjigovodstvenog servisa TINTUS od 7. rujna 2016. godine, te popisa sadržaja Nalaza i mišljenja o pregledu i ispravku poslovnih knjiga Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce Koprivnica za 2014. godinu, bez dostavljanja cjelokupnog dokumenta, udovoljava zahtjevu žalitelja u dijelu zahtjeva kojim traži koji posao/poslove je obavljao ........., vlasnik knjigovodstvenog servisa TINTUS. Naime, utvrđeno je da žalitelj nije konkretno tražio niti Nalaz i mišljenje o pregledu i ispravku poslovnih knjiga Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce niti Dopis knjigovodstvenog servisa TINTUS od 7. rujna 2016. godine, već da ti dokumenti sadrže informaciju koju je žalitelj tražio (informaciju o tome koji posao/poslove je obavljao ........., vlasnik knjigovodstvenog servisa TINTUS), a da je s obzirom na zahtjev kako ga je postavio žalitelj, sasvim dovoljno da mu se omoguće dijelovi navedene dokumentacije kako bi se udovoljio njegovom zahtjevu. Sukladno navedenom dostava preostalog dijela dokumentacije u kojem su sadržane informacije u većoj mjeri od onoga što je žalitelj u zahtjevu traži, odbija se.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem naložiti tijelu javne vlasti da korisniku omogući pristup traženoj informaciji, odnosno da odluči o zahtjevu korisnika te odrediti primjeren rok u kojem je dužno to učiniti.

Slijedom navedenog, valjalo je sukladno članku 117. stavku 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09.) u vezi s člankom 25. stavkom 7.Zakona o pravu na pristup informacijama riješiti kao u točkama 1., 2., 3. i 5.  izreke ovog rješenja.

Odredbom članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Vezano za traženje žalitelja o načinu na koji sklopljeni ugovori s Tihomirom Hlebom, vlasnikom knjigovodstvenog servisa TINTUS, uz molbu za dostavu istih ugovora, iz dopisa Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce KLASA: UP/I-008-04/18-01/01, URBROJ: 2137-79-02-18-8  od 15. listopada 2018. godine upućenog Povjerenici za informiranje, proizlazi da ugovori nisu sklapani već je isti angažiran temeljem suglasnosti Školskog odbora Centra za odgoj, obrazovanje i rehabilitaciju Podravsko sunce i ovlaštenja ravnateljice, pa je stoga odlučeno kao u točki 4. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

                                                           POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

                                                           dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.