KLASA: UP/II-008-07/17-01/457
URBROJ: 401-01/03-18-8
Zagreb, 6. srpnja 2018.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ......... iz Raba, ........., izjavljene protiv rješenja Hrvatske vatrogasne zajednice KLASA: UP/l-960-03/17-01/02, URBROJ: 363-02/02-17-1 od 17. svibnja 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
1. Poništava se rješenje Hrvatske vatrogasne zajednice KLASA: UP/l-960-03/17-01/02, URBROJ: 363-02/02-17-1 od 17. svibnja 2017. godine.
2. Odobrava se ......... pravo na pristup traženoj informaciji na način da mu se dostavi preslika pisanog obrazloženja DVD-a Rab od 22.3.2015. godine zasluga i zalaganja ......... na temelju kojega mu je Hrvatska vatrogasna zajednica dodijelila odlikovanje za posebne zasluge.
3. Nalaže se Hrvatskoj vatrogasnoj zajednicida u roku od 30 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.
Obrazloženje
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ......... (dalje u tekstu: žalitelj) za dostavom pisanog obrazloženja zasluga i zalaganja zamjenika predsjednika Dobrovoljnog vatrogasnog društva Rab ......... kojeg je istom dodijeljeno Vatrogasno odlikovanje za posebne zasluge na svečanoj sjednici Dobrovoljnog vatrogasnog društva Rab dana 21. svibnja 2016. godine, temeljem odredbe članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene zakona. Navodi da javnost ima pravo znati po kojem ključu javnopravno tijelo dodjeljuje javna priznanja te koje zasluge osoba treba polučiti da joj se odličje dodijeli te da u zahtjevu nije tražio ime i prezime osobe kojoj je temeljem određenih zasluga odličje bilo dodijeljeno. Predlaže da se žalba uvaži i omogući pristup traženim informacijama.
Žalba je osnovana.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 9. ožujka 2017. godine zatražio od Hrvatske vatrogasne zajednice, kao tijela javne vlasti, sljedeće informacije: pisano obrazloženje zasluga i zalaganja u vatrogasnoj organizaciji koje je polučio član i dopredsjednik Dobrovoljnog vatrogasnog društva Rab ......... rođen ......... godine temeljem kojeg mu je povjerenstvo za dodjelu pohvala, odličja i priznanja Hrvatske vatrogasne zajednice 21. svibnja 2016. godine na svečanoj sjednici DVD-a Rab povodom sedamdesete obljetnice Društva dodijelio vatrogasno odlikovanje za posebne zasluge.
Uvidom u osporeno rješenje utvrđeno je da je zahtjev žalitelja odbijen jer je zatražena informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka. U obrazloženju osporenog rješenja navodi se da prijedlozi za odlikovanja koja dodjeljuje Hrvatska vatrogasna zajednica dostavljaju putem Vatrogasne mreže, a da je sukladno članku 6. Pravilnika o informacijskom sustavu Hrvatske vatrogasne zajednice propisano da Hrvatska vatrogasna zajednica provodi mjere sigurnosti Informacijskog sustava Hrvatske vatrogasne zajednice i informatičkog sustava primjenom najviših propisanih standarda na fizičkoj, tehničkoj i organizacijskoj razini, kako bi podaci i informacije koje se nalaze u Informacijskom sustavu Hrvatske vatrogasne zajednice bili zaštićeni, povjerljivi, cjeloviti te raspoloživi i dostupni samo ovlaštenim osobama. Navodi se daje proveden test razmjernosti i javnog interesa te da je utvrđeno da se pristup informaciji može ograničiti obzirom da se u Informacijskom sustavu VATROnet nalaze osobni podaci te da prevladava potreba zaštite prava na ograničenje u odnosu na javni interes.
U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis predmeta bez tražene informacije.
Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA gornja od 30. lipnja 2017. godine zatražila od tijela javne vlasti nadopunu spisa radi dostave tražene informacije, koju ju tijelo javne vlasti dostavilo 5. srpnja 2017. godine.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Prema članku 8. stavku 1. Pravilnika o dodjeli vatrogasnih priznanja, odlikovanja, znamenja, povelja i plaketa Hrvatske vatrogasne zajednice (KLASA: 007-02/14-01/02, URBROJ: 363-02/11--14-8-8 od 24. listopada 2014. godine, KLASA: 007-02/14-01/02, URBROJ: 363-02/02-14-11-9 od 18. prosinca 2014. godine i KLASA: 007-02/15-01/02, URBROJ: 363-02/01-15-6-15 od 18. prosinca 2015. godine) vatrogasna odlikovanja iz članka 5. stavak 1. točka 2. dodjeljuju se vatrogasnim organizacijama i njihovim članovima, te članovima stranih vatrogasnih organizacija, za poseban doprinos u gašenju požara, te unapređenju preventivnih, stručno tehničkih i organizacijskih aktivnosti, odnosno ukupan doprinos vatrogastvu i zaštiti od požara. U članku 33. stavku 2. istoga Pravilnika propisano je da prilikom predlaganja vatrogasne zajednice obavezno dostavljaju i obrazloženja u kojima trebaju navesti popis dužnosti s godinama koje je kandidat za odlikovanje obavljao i značajnija postignuća u vatrogastvu (primjerice nabavka opreme, izgradnja objekata, rad s vatrogasnom mladeži itd.). Sukladno članku 37. istoga Pravilnika postupak za dodjelu vatrogasnih priznanja, odlikovanja, znamenja, povelja i plaketa javan je u smislu statuta vatrogasne organizacije koja vrši tu dodjelu, a rezultati dodjele objavljuju se na način predviđen statutom ili drugim aktom organizacije.
U žalbenom postupku je izvršen uvid u članak objavljen na internetskoj stranici Rab danas - nezavisni internetski portal otoka Raba http://www.rabdanas.com/index.php/vijesti/item/821-mimohodom-postrojbi-i-svecanom-sjednicom-zakljuceno-visednevno-obiljezavanje-70-rodendana-dvd-a-rab, u kojemu se navode dobitnici vatrogasnih priznanja i odlikovanja povodom 70. obljetnice Dobrovoljnog vatrogasnog društva Rab od 21. svibnja 2016. godine.
Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila da je tijelo javne vlasti u prvostupanjskom postupku pogrešno utvrdilo činjenično stanje te pogrešno primijenilo odredbe materijalnog prava.
Člankom 2. stavkom 1. točkom 1. Zakona o zaštiti osobnih podataka („Narodne novine“, broj 103/03, 118/06, 41/08, 130/11 i 106/12 – pročišćeni tekst), koji je bio na snazi u vrijeme donošenja prvostupanjskog rješenja, propisano je da je osobni podatak svaka informacija koja se odnosi na identificiranu fizičku osobu ili fizičku osobu koja se može identificirati (ispitanik); osoba koja se može identificirati je osoba čiji se identitet može utvrditi izravno ili neizravno, posebno na osnovi identifikacijskog broja ili jednog ili više obilježja specifičnih za njezin fizički, psihološki, mentalni, gospodarski, kulturni ili socijalni identitet.
U žalbenom postupku izvršen je uvid u traženu informacijupisano obrazloženje od 22.3.2015. godine zasluga i zalaganja ......... temeljem kojega mu je Hrvatska vatrogasna zajednica dodijelilaodlikovanje za posebne zasluge, te je utvrđeno da isto sadrži osobne podatke ime i prezime odlikovane osobe i operatera, te osobne podatke odlikovane osobe o članstvu u dobrovoljnom vatrogasnom društvu, njegovom radu i doprinosu u vatrogastvu, funkcijama koje je obavljao.
Sama činjenica da određena informacija sadrži osobne podatke, nije razlog za uskraćivanje cijele informacije, posebno imajući u vidu odredbu članka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama kojom je propisano da će se preostali dijelovi informacije učiniti dostupnim, ako tražena informacija sadrži podatak koji podliježe ograničenju sukladno stavcima 2. i 3. navedenog članka.
Povjerenica za informiranje je utvrdila da ne dolazi do kršenja tada važećeg Zakona o zaštiti osobnihpodataka ako se dostavi informacija koja sadrži osobne podatke odlikovane osobe: ime i prezime, kao i podatke na temelju kojih je tijelo javne vlasti utvrdilo doprinos odlikovane osobe u vatrogastvu i zaštiti od požara na temelju kojih je dodijelilo toj osobi vatrogasno odlikovanje za posebne zasluge. Isto tako ne dolazi do kršenja navedenog Zakona ako se dostavi informacija koja sadrži osobni podatak ime i prezime osobe operatera, s obzirom da je u drugostupanjskom postupku,uvidom u Registar udruga za Dobrovoljno vatrogasno društvo Rab, utvrđeno da je operater zapovjednik vatrogasne postrojbe i osobaovlaštena za zastupanje Dobrovoljnog vatrogasnog društva Rab.
Stoga, Povjerenica za informiranje je u žalbenom postupku utvrdila da prevladava javni interesu u odnosu na štetu po zaštićeni interes i da treba omogućiti pristup traženoj informaciji pisanom obrazloženjuod 22.3.2015. godine zasluga i zalaganja ......... na temelju kojega mu je Hrvatska vatrogasna zajednica dodijelila odlikovanje za posebne zasluge.
Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.
Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09) i članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama riješeno kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.