KLASA: 008-08/15-01/114

URBROJ: 401-01/02-15-02

Zagreb, 03.11.2015.

Korisnik

Povjerenica za informiranje zaprimila je Vaš upit koji se odnosi na javnu dostupnost zapisnika školskog odbora i vijeća roditelja putem internetske stranice škole te ste postavili pitanje da li je obveza škole da navedeni zapisnici budu javno dostupni.

Slijedom Vašeg upita, dostavljamo sljedeći odgovor.

Stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 85/15), dana 9. kolovoza 2015. godine, došlo je do promjene  članka 10. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13).  Izmijenjenim člankom 10. stavkom 1. točkom 12. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.), propisana je obveza tijelima javne vlasti da objavljuju zaključke sa službenih sjednica tijela javne vlasti i službene dokumente usvojene na tim sjednicama te informacije o radu formalnih radnih tijela iz njihove nadležnosti na kojima se odlučuje o pravima i interesima korisnika. Mišljenja smo da su tijela javne vlasti nakon što održe službenu sjednicu u obvezi na internetskoj stranici objaviti zaključke sa službenih sjednica.

Iako je izmjenom članka 10. Zakona izostavljanja obveza objavljivanja na internetu zapisnika sa sjednica,  mišljenja smo da tijela javne vlasti kao što su općinska i gradska vijeća odnosno županijske skupštine i skupština Grada Zagreba, znanstvene ustanove i druga tijela, koja  sukladno zakonu, statutima ili poslovnicima imaju obvezu objave zapisnika, zapisnike uz zaključke i nadalje trebaju objavljivati.

Naime, osim navedenih tijela postoji veliki broj tijela javne vlasti poput škola, ustanova socijalne skrbi i sl. koje imaju formalna radna tijela, a čiji zapisnici mogu sadržavati podatke o maloljetnim osobama i druge osjetljive podatke, koji nisu od javnog interesa. To je bio poticaj za smanjivanje obveza objave samih zapisnika prilikom donošenja izmjena Zakona o pravu na pristup informacijama jer je za javnost važno koje su odluke sjednicama tijela javne vlasti donesene.

U praksi primjene Zakona o pravu na pristup informacijama iz 2013. godine pojedini objavljeni zapisnici su zbog uklanjanja određenih dijelova, zbog postojanja zakonskih ograničenja, u mnogim, slučajevima bili nečitljivi i nerazumljivi ili su tijela javne vlasti objavljivale zapisnike bez uklanjanja zaštićenih dijelova i time se izlagala povredama drugih pozitivnih propisa.

Potrebno je napomenuti kako odredba članka 10. stavka 1. točke 12. Zakona o pravu na pristup informacijama ne isključuje mogućnost traženja zapisnika sa službenih sjednica tijela javne vlasti putem pojedinačnog zahtjeva za pristup informacijama, u kojem slučaju tijelo javne vlasti kao što je primjerica škola treba dostupnost zapisnika razmatrati temljem zakonskih odredbi i utvrđivati postoje li ili ne postoje zakonska ograničenja te donijeti odluku sukladno odredbi članka 23. Zakona o pravu na pristup informacijama (omogućiti pristup, djelomično omogućiti pristup inofrmaciji uklanjanjem zaštićenih dijelova primjerice osobnih podataka, odbiti zahtjev).

Također je potrebno obratiti pozornost da zapisnici s pojedinih formalih sjednica mogu biti dostupni pojednim osobama temeljem posebnih propisa u kojem slučaju te osobe dobivaju te zapisnike na osnovu tih propisa, a ne odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama, koji se tada ne primjenjuje.