KLASA: UP/II-008-07/18-01/251
URBROJ: 401-01/06-18-5
Zagreb, 10.5.2018.
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13. i 85/15.) povodom žalbe ......... iz Marije Gorice, ........., izjavljene protiv rješenja Općine Marija Gorica KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-18-8 od 19.3.2018. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Odbija se žalba ........., izjavljena protiv rješenja Općine Marija Gorica KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-18-8 od 19.3.2018. godine, kao neosnovana.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za pristup informacijama ......... (u daljnjem tekstu: žalitelj) od 22.2.2018. godine, kojim je od Općine Marija Gorica tražio informacije vezane za nabavku i podjelu PVC kanti te cinčanih kontejnera domaćinstvima/gospodarskim subjektima, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer tijelo javne vlasti ne posjeduje tražene informacije.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložilo žalbu u kojoj u bitnome navodi da je tijelo javne vlasti odbacilo njegov zahtjev iz razloga neposjedovanja traženih informacija iz razloga što mu zapravo ne želi omogućiti pristup informacijama. Žalitelj pojašnjava da je svoj zahtjev podnio 10.1.2017. godine vezano za podjelu PVC kanti i cinčanih kontejnera smatrajući da je velika razlika između nabavljenih i podijeljenih PVC kanti i cinčanih kontejnera. Nadalje, navodi kako je povodom navedenog zahtjeva dobio odgovor u kojem je navedeno da mu ne mogu dati tražene podatke osoba kojima su PVC kante i cinčani kontejneri podijeljeni jer su isti zaštićeni sukladno odredbama Zakona o zaštiti osobnih podataka, na što je tijelu javne vlasti poslao dopis Agencije za zaštitu osobnih podataka od 19.5.2017. godine u kojem je navedeno da mu se trebaju omogućiti reducirani podaci o podijeli navedenog. Također, navodi kako je 27.5.2017. godine ponovo tražio odgovor na postavljeno pitanje povodom kojeg mu se odbija zahtjev uz obrazloženje da se kod Općinskog državnog odvjetništva vodi kazneni postupak povodom predmeta podjele kanti i kontejnera. Žalitelj navodi kako je predmetni zahtjev podnio 22.2.2018. godine ponovo tražeći istu informaciju, povodom kojeg je nakon slanja požurnice od 19.3.2018. godine zaprimio osporeno rješenje u kojem je naveden treći razlog odbijanja zahtjeva, koji smatra izgovorom za nedavanje odgovora. Zaključno, žalitelj pojašnjava kako je upitna razlika između nabavljenih (plaćenih) posuda i posuda koje su podijeljene domaćinstvima i gospodarstvenicima, s obzirom da je Općina Marija Gorica nabavila i platila 1 170 PVC kanti od 120 litara 20 od 240 litara te 40 cinčanih kontejnera od 1 100 litara, a službeni dokumenti Komunalnog Zaprešić koji odvozi i prazni kante govore da čipiranih kanti koje odvoze imaju 783 od 120 litara. 18 od 240 litara i 3 cinčana kontejnera od 1 100 litara, pa se pita kome su podijeljene kante i gdje su završile. Također iznosi svoje pretpostavku o tome što se dogodilo prilikom plaćanja, dostave i podjele navedenih komunalnih posuda te pretpostavlja da se ne radi o dovoljno velikom iznosu novca da bi se o njemu vodila briga odnosno evidencija. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je neosnovana.
Članak 1. Zakona o pravu na pristup informacijama u bitnom propisuje kako se ovim Zakonom uređuje pravo na pristup informacijama koje posjeduju tijela javne vlasti, dok članak 5. stavak 1. točka 3. navedenog Zakona propisuje kako je „informacija“ svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea, registra, neovisno o načinu na koji je prikazana (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo javne vlasti izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.
Člankom 23. stavkom 4. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je kako je žalitelj putem elektroničke pošte 22.2.2018. godine Općini Marija Gorica, kao tijelu javne vlasti, podnio predmetni zahtjev za pristup informacijama, kojim je ponovio zahtjev od 10.1.2017. godine, a u kojem je zatražio informaciju o tome gdje se nalaze komunalne posude - razlika između nabavljenih kanti i kanti koje služe za organizirani odvoz otpada (evidentiranih kod Komunalnog poduzeća Zaprešić), odnosno u kojem je postavio pitanje „Gdje su preostale kante proizašle iz razlike nabavljenih i podijeljenih kanti i to 393 PVC kante od 120 litara, 3 PVC kante od 240 litara te 37 cinčanih kontejnera od 1 100 litara ?” Također, ako su navedene kante skladištene traži uvid u mjesto skladištenja, a ko su podijeljene traži popisane dokumente iz kojih je vidljivo tko ih je i kada preuzeo (kao kod podjela kanti po Mjesnim odborima). Osim navedenog traži uvid u rješenje ili Odluku Općinskog državnog odvjetništva Klasa: 740-02/07-01/01 od 23.4.2007. godine.
Iz spisa predmeta je utvrđeno da je po navedenom zahtjevu od 10.1.2017. godine Općina Marija Gorica dostavila žalitelju odgovor KLASA: 008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-17-2 od 20.3.2017. godine, kojim žalitelj nije bio u cijelosti zadovoljan te je ponovio svoje traženje 30.3.2017. godine vezano za to gdje se nalaze komunalne posude - razlika između nabavljenih kanti i kanti koje služe za organizirani odvoz otpada (evidentiranih kod Komunalnog poduzeća Zaprešić). Nadalje, utvrđeno je da je Općina Marija Gorica donijela rješenje KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-17-5 od 30.5.2017. godine kojim je odbila žaliteljev zahtjev za dopunu informacije temeljem odredbe članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, iz razloga što je Općinsko državno odvjetništvo u Zaprešiću pokrenulo kazneni postupak povodom podjele kanti od strane komunalnog poduzeća Zaprešić d.o.o.. Naime, iz dopisa Općine Marija Gorica Klasa: 740-02/07-01/01, Ur.broj: 238/19-07-1 od 23.4.2007. godine kojim se navedeno tijelo javne vlasti očitovalo Općinskom državnom odvjetništvu u Zaprešiću o okolnostima nabave kanti za smeće koje je Općina Marija Gorica donirala stanovnicima, proizlazi da se o predmetnoj problematici vodio istražni odnosno prethodni postupak te da je Općina Marija Gorica uz isti Općinskom državnom odvjetništvu u Zaprešiću dostavila dokumentaciju vezanu uz nabavu kanti i kontejnera.
Daljnjim uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 22.2.2018. godine ponovio svoj zahtjev za pristup informacijama od 10.1.2017. godine, navodeći kako je od Općinskog državnog odvjetništva u Zaprešiću zaprimio odgovor BROJ: KR-DO-300/17 od 19.1.2018. godine u kojem je navedeno da u predmetu po kaznenoj prijavi iz 2007. godine nije došlo do ostvarenja obilježja niti jednog kaznenog djela iz nadležnosti istog tijela, pa stoga što je razvidno da se više ne vodi kazneni postupak vezano za navedenu kaznenu prijavu, ponavlja svoj raniji zahtjev.
Nadalje je utvrđeno da je Općina Marija Gorica po navedenom ponovljenom zahtjevu donijela osporeno rješenje KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-18-8 od 19.3.2018. godine, kojim je isti odbačen temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, jer tijelo javne vlasti ne posjeduje tražene informacije.
U obrazloženju osporenog rješenja je navedeno kako je u prvostupanjskom postupku utvrđeno da Općina Marija Gorica nije vodila službenu evidenciju podjele posuda za komunalni otpad (kanti i cinčanih kontejnera) po kućanstvima te gospodarskim subjektima, pa je stoga zahtjev žalitelja odbačen iz razloga što tijelo javne vlasti ne posjeduje zatraženu informaciju.
U žalbenom postupku, a uzimajući u obzir navode žalitelja iz predmetne žalbe, dopisom KLASA: 008-04/18-01/214, URBROJ: 401-01/06-18-4 od 23.3.2018. godine, od Općine Marija Gorica je zatraženo da se dodatno očituje o posjedovanju informacija koje se odnose na traženje žalitelja odnosno dokumente iz kojih su vidljive zatražene informacije iz zahtjeva, pa ukoliko iste posjeduje da ih dostavi Povjerenici za informiranje kao nadopunu spisa predmeta, a ukoliko utvrdi da ih ne posjeduje, da se o tome očituje.
Općina Marija Gorica se dopisom KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-18-10 od 28.3.2018. godine, kojim je dostavila spis predmeta, očitovala Povjerenici za informiranje kako je u prvostupanjskom postupku utvrđeno da ne posjeduje informacije koje su se tražile u predmetnom zahtjevu te je slijedom navedenog doneseno osporeno rješenje o odbacivanju istog. U citiranom dopisu Općina Marija Gorica nije navela razloge zbog kojih ne posjeduje navedene informacije, pa je stoga Povjerenica za informiranje dopisom KLASA: UP/II-008-07/18-01/251, URBROJ: 401-01/06-18-2 od 23.4.2018. godine od navedenog tijela javne vlasti zatražila dodatno očitovanje odnosno pojašnjenje o načinu postupanja Općine Marija Gorica prilikom podjele posuda za komunalni otpad Mjesnim odborima na njezinom području.
Dana 10.5.2018. godine Općina Marija Gorica se dopisom KLASA: UP/I-008-02/17-01/02, URBROJ: 238/19-03-18-13 od 30.4.2018. godine očitovala Povjerenici za informiranje kako su posude za komunalni otpad - kante i kontejneri 13.12.2006. godine dopremljene ispred Općine Marija Gorica te da su podjelu istih, odmah po primitku, obavljali Mjesni odbori svaki na svom području, s obzirom da Općina nije raspolagala niti prostornim niti kadrovskim kapacitetom za smještaj i podjelu kanti te da Mjesni odbori nisu vodili evidenciju o navedenoj podjeli, pa slijedom navedenog Općina Marija Gorica ne posjeduje u predmetnom zahtjevu zatražene informacije.
Razmotrivši dokumentaciju u spisu predmeta, Povjerenica za informiranje je zaključila kako je tijelo javne vlasti u prvostupanjskom postupku po primitku predmetnog zahtjeva utvrdilo da ne posjeduje zatražene informacije koje su se tražile navedenim zahtjevom za pristup informacijama. Stoga se ne mogu prihvatiti žalbeni navodi žalitelja, jer iz njih proizlazi da je žalitelj podnio predmetni zahtjev smatrajući da u Općini Marija Gorica postoji dokumentacija o podjeli komunalnih posuda iz koje bi bilo vidljivo kojim fizičkim osobama i gospodarskim objektima su podijeljene komunalne posude i koje zapremnine, međutim navedeno automatski ne znači da ista zaista i postoji u posjedu tijela javne vlasti na način kako to traži žalitelj.
Naime, iz spisa predmeta proizlazi da su se u Općini Marija Gorica u dva navrata vršile podjele posuda za komunalni otpad, najprije od strane Općine Marija Gorica koja je iste nabavila nakon sklapanja ugovora o sufinanciranju nabave kanti i kontejnera s Fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost u 2006. godini, a drugi put od strane komunalnog poduzeća Zaprešić d.o.o.. Nadalje, u očitovanju Općine Marija Gorica Klasa: 740-02/07-01/01, Ur.broj: 238/19-07-1 od 23.4.2007. godine kojim se navedeno tijelo javne vlasti očitovalo Općinskom državnom odvjetništvu u Zaprešiću o okolnostima nabave kanti za smeće koje je Općina Marija Gorica donirala stanovnicima, je navedeno da su kante i kontejneri koje je nabavila Općina Marija Gorica dopremljeni ispred Općine Marija Gorica dana 13.12.2006. godine i podijeljeni Mjesnim odborima koji su ih podijelili mještanima na svom području. Iz navedenog se može zaključiti da iako je tijelo javne vlasti moglo voditi evidenciju o tome koliko je komunalnih posuda i koje zapremnine podijeljeno kojem Mjesnom odboru na području Općine Marija Gorica, i kako je isti navedene posude dalje dijelio fizičkim i pravnim osobama, no da to u konkretnom slučaju nije učinjeno, a s obzirom na navode prvostupanjskog tijela iz osporenog rješenja.
Pri navedenom se posebno napominje i to da nije u nadležnosti Povjerenice za informiranje da utvrđuje obvezu tijelima javne vlasti na posjedovanje ili neposjedovanje informacija te da li je neka dokumentacija tijela javne vlasti u skladu sa zakonskim ili podzakonskim propisima i slično, već da li navedeno tijelo posjeduje ili ne posjeduje zatraženu informaciju odnosno može li se korisnicima omogućiti pristup informaciji za koju je nedvojbeno utvrđeno da jest u posjedu tijela javne vlasti.
Razmatrajući sve prethodno navedeno te predmetni zahtjev žalitelja, Povjerenica za informiranje zaključuje kako je žalba žalitelja protiv osporenog rješenja neosnovana, s obzirom da je u drugostupanjskom postupku utvrđeno da je tijelo javne vlasti po predmetnom zahtjevu u osporenom rješenju ispravno odlučilo odbacivši zahtjev žalitelja iz razloga što ne posjeduje tražene informacije te je rješenje pravilno i na zakonu osnovano.
Stoga je na temelju članka 116. stavka 1. točke 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.