KLASA: UP/II-008-07/17-01/985

URBROJ: 401-01/03-18-05

Zagreb, 22. siječnja 2018.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… iz Zagreba, ………, izjavljene protiv rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja KLASA: 008-01/17-01/00074, URBROJ: 533-01-17-0002 od 15. rujna 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje rješenja Ministarstva znanosti i obrazovanja KLASA: 008-01/17-01/00074, URBROJ: 533-01-17-0002 od 15. rujna 2017. godine.

2. Odobrava se ……… pravo na pristup zatraženim informacijama na način da joj se dostavepreslike tablica o broju i vrsti izdanih suglasnosti za zapošljavanje u sustavu  razvojnih koeficijenata u periodu od donošenja upute 16. srpnja 2015. godine do dana podnošenja zahtjeva za pristup informacijama i to o broju ukupno izdanih suglasnosti te o broju suglasnosti izdanih za pojedine kategorije radnih mjesta: docenta/znanstvenog suradnika, asistenta, poslijedoktoranda i o broju ukupno izdanih suglasnosti po institucijama, razvrstanim po kategorijama radnih mjesta: docenta/znanstvenog suradnika, asistenta, poslijedoktoranda.

3. Nalaže se Ministarstva znanosti i obrazovanja da u roku od 8 dana od dana primitka ovog rješenja postupi sukladno točki 2. izreke ovog rješenja.

4. Predmet se u pogledu zahtjeva za pristup informacijama o broju i vrsti izdanih suglasnosti za zapošljavanje u sustavu razvojnih koeficijenata u periodu od donošenja upute 16. srpnja 2015. godine do dana podnošenja zahtjeva za pristup informacijama i to o broju ukupno izdanih suglasnosti po područjima znanosti, dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

O b r a z l o ž e n j e

Osporenim rješenjem odbačen je zahtjev za pristup informacijama ……… (dalje u tekstu: žaliteljica) od dana 29. kolovoza 2017. godine kojim je zatražila informacije o broju i vrsti izdanih suglasnosti za zapošljavanje u sustavu razvojnih koeficijenata u periodu od donošenja upute (KLASA: 602-04/15-04/00544, URBROJ: 533-19-15-0001) 16. srpnja 2015. do danas, temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju.

Protiv osporenog rješenja žaliteljica je pravovremeno izjavila žalbu u kojoj u bitnome navodi da rješenje osporava u cijelosti zbog nepotpuno i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja, zbog pogrešne primjene materijalnog zakona i zbog pogrešne primjene pravila postupka. Navodi da je tijelo javne vlasti upućuje na pojedina sveučilišta, međutim nju ne interesira način na koji su sveučilišta iskoristila suglasnosti, već ju interesiraju sve izdane suglasnosti koje je kreiralo tijelo javne vlasti, na traženje pojedinih sveučilišta, neovisno od daljnjoj sudbini navedenih suglasnosti.Ističe da tijelo javne vlasti posjeduje traženu informaciju, tvorac je informacije koju traži, informacija je potpisana od strane ovlaštenih osoba tijela javne vlasti. Nadalje, navodi da je tražena informacija preslika svih izdanih suglasnosti za zapošljavanje u sustavu razvojnih koeficijenata, a koje je tijelo javne vlasti izdalo na temelju traženja sveučilišta, a sve temeljem upute tijela javne vlasti od 16. srpnja 2015. godine i kasnijih dodatnih naputaka tijela javne vlasti od 27. srpnja 2015. godine i od 12. listopada 2015. godine.Predlaže da se žalba uvaži i omogući joj pristup traženim informacijama.

Žalba je osnovana.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su sve informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima toga Zakona, a ograničenja su propisana člankom 15. navedenog Zakona.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da žaliteljica dana 29. kolovoza 2017. godine zahtjevom za pristup informacijama zatražila od Ministarstva znanosti i obrazovanja, kao tijela javne vlasti, sljedeće informacije: o broju i vrsti izdanih suglasnosti za zapošljavanje u sustavu razvojnih koeficijenata u periodu od donošenja upute (Klasa: 602-04/15-04/00511, Urbroj: 533-19-15-0001) 16. srpnja 2015. do danas te posebno informacije: 1) o broju ukupno izdanih suglasnosti te o broju suglasnosti izdanih za pojedine kategorije radnih mjesta: docenta/znanstvenog suradnika, asistenta, poslijedoktoranda, 2.) o broju ukupno izdanih suglasnosti po područjima znanosti i 3) o broju ukupno izdanih suglasnosti po institucijama, razvrstanih prema kategorijama radnih mjesta: docenta/znanstvenog suradnika, asistenta, poslijedoktoranda.

Uvidom u osporeno rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja utvrđeno je da je zahtjev žaliteljice odbačen temeljem odredbe članka 23. stavka 4. Zakona o pravu napristup informacijama. U obrazloženju osporenog rješenja navodi se da se navedenom uputom željelo dodatno potaknuti autonomiju i javnu odgovornosti čelnika javnih sveučilišta u kreiranju vlastitih kadrovskih politika svojih ustanova te da racionalno upravljanje kadrovskom politikom isključivo je odgovornost čelnika ustanove, te da je informacija o broju iskorištenih suglasnosti te odobrenih radnih mjesta i raspisanih natječaja, potrebno tražiti od pojedinog sveučilišta.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis predmeta bez tražene informacije koja je predmet ovoga postupka.

U drugostupanjskom postupku Povjerenica za informiranje je dopisom KLASA gornja od 8. studenoga 2017. godine zatražila od tijela javne vlasti nadopunu spisa na način da tijelo javne vlasti dostavi traženu informaciju. Naime, izvršen je uvid u uputu o preusmjeravanje sredstava usavršavanja znanstvenih novaka sveučilištima u formi razvojnog koeficijenta Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA; 602-04/15-04/00544, URBROJ: 533-19-15-0001 od 16. srpnja 2015. godine, a na koju se pozvala žaliteljica u zahtjevu za pristup informacijama i u žalbi, u kojoj se navodi da će u sklopu raspoloživog koeficijenta Ministarstvo u pravilu izdavati suglasnosti za otvaranje navedenih radnih mjesta. S obzirom na navedeno proizlazi da Ministarstvo znanosti i obrazovanje raspolaže traženom informacijom.

Dana 5. prosinca 2017. godine tijelo javne vlasti dostavilo je tablicu s izdanim suglasnostima za zapošljavanje u sustavu razvojnih koeficijenata.

U drugostupanjskom postupku izvršen je uvid u dostavljene tablice (ukupno 8 tablica)te je utvrđeno da se jedna tablica odnosi na broj i vrstu izdanih suglasnosti po sveučilištima, dok se preostalih sedam tablica odnosi na broj i vrstu izdanih suglasnosti po visokoškolskim ustanovama koje su sastavnice pojedinog sveučilišta. Tijelo javne vlasti nije dostavilo tražene informacije o broju ukupno izdanih suglasnosti po područjima znanosti.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila kako je tijelo javne vlasti prilikom rješavanja žaliteljičinog zahtjeva za pristup informacijama nepotpuno utvrdilo činjenično stanje te je neodgovarajuće primijenilo odredbe materijalnog prava.

U drugostupanjskom postupku izvršen je uvid u Uputu o preusmjeravanju sredstava usavršavanja znanstvenih novaka sveučilištima u formi razvojnog koeficijenta Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA: 602-04/15-04/00544, URBROJ: 533-19-15-0001 od 16. srpnja 2015. godine, koji se nalazi na internetskoj stranici Udruge Mreža mladih znanstvenika http://www.mlaz.hr/wp-content/uploads/2015/08/MZOS-upute_razvojni.pdf. Uuputi se navode promjene nastale stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 94/13) te da je Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta odlučilo proračunska sredstva programa usavršavanja znanstvenih novaka izravno preusmjeriti sveučilištima u formi razvojnih koeficijenata. Navodi se da raspoložive razvojne koeficijente, koji će se oslobađati istekom ili raskidom ugovora znanstvenih novaka, što vrijedi i za koeficijente koji su se oslobodili izborom znanstvenih novaka u zvanje docenta nakon 1. siječnja 2015. godine, da će sveučilišta moći koristiti za izbore u suradničko zvanje i na radno mjesto poslijedoktoranda, za izbore u znanstveno-nastavno zvanje i na radno mjesto docenta i za izbore u suradničko zvanje i na radno mjesto asistenta. Nadalje, navodi se da će u sklopu raspoloživog razvojnog koeficijenta Ministarstvo,u pravilu, izdavati suglasnosti za otvaranje navedenih novih radnih mjesta.

Člankom 16. stavkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije o raspolaganju javnim sredstvima dostupne javnosti i bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa, osim ako informacija predstavlja klasificiran podatak. Dakle, kada se informacija odnosi na raspolaganje javnim sredstvima, ona je automatski dostupna javnosti ukoliko ne predstavlja klasificirani podatak.

Uvidom u informacije, Povjerenica za informiranje ne nalazi razloge zbog kojeg bi za tražene informacije postojalo neko od ograničenja iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama te je utvrdila da je potrebno omogućiti pravo na pristup traženim informacijama.

Člankom 25. stavkom 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem korisniku omogućiti pristup informaciji.

Stoga je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točkama 1., 2. i 3. izreke ovog rješenja.

U pogledu dijela zahtjeva za pristup informacijama o broju ukupno izdanih suglasnosti po područjima znanosti, u drugostupanjskom postupku izvršen je uvid na internetskoj stranici Udruge Mreža mladih znanstvenika u Dodatno objašnjenje za traženje suglasnosti za raspisivanje javnog natječaja za zapošljavanje na radno mjesto asistenta, poslijedoktoranda, znanstvenog suradnika te stručnog savjetnika u sustavu znanosti temeljem dodjele tzv. razvojnih koeficijenata Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta KLASA: 402-01/15-08/00065, URBROJ: 533-19-15-005 od 7. prosinca 2015.u kojemu se navode podaci o novom razvojnom radnom mjestu u formi Obrasca (B) koji sadrži podatke o nazivu novog razvojnog radnog mjesta za koje se traži suglasnost, naziv ustrojbene jedinice javnog znanstvenog instituta na kojoj se traži odobrenje takvog radnog mjesta, znanstveno područje i polje unutar koji se predlaže novo radno mjesto, te iznos potrebnog osnovnog koeficijenta te da se zahtjevi s pripadajućom popratnom dokumentacijom dostavljaju poštom tijelu javne vlasti.

Iz navedenog proizlazi da tijelo javne vlasti posjeduje traženu informaciju o broju ukupno izdanih suglasnosti po područjima znanosti te s obzirom da u žalbenom postupku nije dostavljena informacija predmet se zbog prirode upravne stvari dostavlja na ponovni postupak prvostupanjskom tijelu.

Stoga je temeljem članka 117. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku odlučeno kao u točki 4. izreke ovoga rješenja.

U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te ih prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatskeu roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.