KLASA: UP/II-008-07/17-01/195

URBROJ: 401-01/03-17-02

Zagreb, 14. prosinca 2017.

Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine", broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… iz Jagodnog, ………, izjavljene protiv rješenja Grada Velike Gorice KLASA: UP/I 008- 01/16-001/2, URBROJ: 238-31-02/532-2017-1 od 9. veljače 2017. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama, donosi sljedeće

RJEŠENJE

1. Poništava se rješenje Grada Velike Gorice KLASA: UP/I 008-01/16-001/2, URBROJ: 238-31-02/532-2017-1 od 9. veljače 2017. godine.

2. Predmet se dostavlja prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.

Obrazloženje

Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev za pristup informacijama ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) za uvid i presliku uporabne dozvole na temelju članku 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama, kojim je propisano da tijelo javne vlasti mogu uskratiti pristup informaciji, ako je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka.

Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnome navodi da je prvostupanjsko tijelo pogrešno primijenilo odredbe iz članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je propustilo obavezu ukoliko tražena informacija sadrži osobni podatak i podliježe ograničenju pristupa da preostale dijelove informacije učini dostupnima. Navodi da u ovom predmetu nije Zakonom utemeljena odluka kojom se utvrđuje da cjelokupna zatražena informacija bude proglašena i zaštićena kao osobni podatak, a da pritom nije ni proveden test razmjernosti i javnog interesa. Ističe kako je Odsjek pravnih poslova propustio razmotriti da li je moguće žalitelju omogućiti djelomičan pristup informacijama. Navodi kako su žalitelju u cijelosti poznati osobni podaci o vlasniku nekretnine za koju je tražena preslika uporabne dozvole, te žalitelj osobne podatke navodi u zahtjevu za presliku u svrhu identifikacije nekretnine za koju se traži podatak. Navodi da neovisno o tome što se tijelo javne vlasti odlučilo za štićenje osobnog podatka vlasnika nekretnine, bilo je u obvezi ta ograničenja zacrniti, a ostale informacije učiniti dostupnima. Predlaže da se žalba usvoji i omogući uvid u traženu informaciju.

Žalba je osnovana.

Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.

Člankom 6. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da su informacije dostupne svakoj domaćoj ili stranoj fizičkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograničenjima ovoga Zakona.

U žalbenom postupku Povjerenici za informiranje dostavljen je spis predmeta.

Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj dana 7. veljače 2017. godine zatražio od Grada Velika Gorica, kao tijela javne vlasti, dostavu sljedeće informacije: uvid u dokumentaciju na osnovu koje bi bio zatražen zahtjev za izdavanje uporabne dozvole od strane investitora Kosanović Josipa iz Jagodnog 105b te ujedno ukoliko je o tome doneseno rješenje da mu se izradi i preslika uporabne dozvole. U zahtjevu se navodi da se uporabna dozvola ukoliko je zatražena i izdana odnosi za građevinu proizvodno-poslovna zgrada u Jagodnom 105b na k.č. 236/2 k.o. Ribnica, na osnovu izdane građevinske dozvole KLASA: UP/l 1-361-06/13-001/13, URBROJ: 238-33-09/0060-2013-25, koja je postala pravomoćna 22. listopada 2013. godine, izdane na ime Kosanović Josipa iz Jagodnog 105b.

U žalbenom postupku izvršen je uvid u osporeno rješenje kojim je odbijen zahtjev za pristup informacijama kojim se traži uvid i preslika uporabne dozvole temeljem odredbe članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama. Dok se u obrazloženju osporenog rješenja navodi da je žalitelj zatražio uvid u dokumentaciju na osnovu koje bi bio tražen zahtjev za izdavanjem uporabne dozvole i presliku uporabne dozvole investitora Kosanović Josipa iz Jagodnog 105b za građevinu proizvodno-poslovne zgrade u Jagodnom 105b na k.č.br. 236/2 k.o. Ribnica. Osporenim rješenjem utvrđeno je da je tražena informacija proglašena zaštićena kao osobni podatak temeljem Zakona o zaštiti osobnih podataka.

Iz spisa predmeta proizlazi da je Upravni odjel za provedbu dokumenata prostornog uređenja i građenja Grada Velika Gorica aktom KLASA: 360-01/17-001/14 od 20. ožujka 2017. godine dostavio odgovor službeniku za informiranje Grada Velika Gorica i obavijestio da u tom upravnom tijelu nije evidentiran zahtjev Josipa Kosanovića za izdavanje uporabne dozvole. Navodi se da je izdano rješenje o uvjetima građenja za izgradnju gospodarske (proizvodno- poslovne) zgrade KLASA: UP/l-361-06/13-001/13 od 12. lipnja 2013. godine te da za zgradu izgrađenu (dovršenu) sukladno tom rješenju ne treba ishoditi uporabnu dozvolu, nego treba tom upravnom tijelu dostaviti završno izvješće nadzornog inženjera. U prilogu je dostavljen izvod iz rješenja o uvjetima građenja KLASA: UP/l-361-06/13-001/13, URBROJ: 238-33- 09/0060-2013-25 od 12. lipnja 2013. godine za investitora Josipa Kosanovića.

Uvidom u spis predmeta proizlazi da se žalitelj u zahtjevu za pristup informacijama radi dostave preslike uporabne dozvole pozvao kako je naveo na „građevinsku dozovolu“ KLASA: U P/l I-361-06/13-001/13, URBROJ: 238-33-09/0060-2013-25, koja je postala pravomoćna 22. listopada 2013. godine na ime Josipa Kosanovića, dok uvidom u dostavljenu dokumentaciju proizlazi da se radi o rješenju o uvjetima građenja KLASA: UP/l-361-06/13-001/13, URBROJ: 238-33-09/0060-2013-25 od 12. lipnja 2013. godine za investitora Josipa Kosanovića.

Povjerenica za informiranje je u drugostupanjskom postupku utvrdila kako pobijano rješenje sadrži procesne nedostatke te kako je Grad Velika Gorica u prvostupanjskom postupku prilikom rješavanja žaliteljevog zahtjeva za pristup informacijama nepotpuno utvrdio činjenično stanje, nakon čega je neodgovarajuće primijenio zakonske odredbe.

Procesni nedostatak prvostupanjskog rješenja vidljiv u činjenici da Grad Velika Gorica nije proveo test razmjernosti i javnog interesa, s obzirom da je člankom 16. stavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavka 3. ovog Zakona, dužno prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa. Sama činjenica da određena informacija sadrži osobne podatke, nije razlog za uskraćivanje cijele informacije, posebno imajući u vidu odredbu članka 15. stavka 5. Zakona o pravu na pristup informacijama kojom je propisano da će se preostali dijelovi informacije učiniti dostupnim, ako tražena informacija sadrži podatak koji podliježe ograničenju sukladno stavcima 2. i 3. navedenog članka.

U izreci osporenog rješenja odbijen je zahtjev žalitelja kojim traži uvid i presliku uporabne dozvole, dok se u obrazloženju istoga rješenja navodi da žalitelj traži dokumentaciju na osnovi koje bi bio tražen zahtjev za izdavanjem uporabne dozvole i presliku uporabne dozvole investitora Josipa Kosanovića iz Jagodnog 105b. Prvostupanjsko tijelo je odbilo zahtjev žalitelja za uvid i presliku uporabne dozvole temeljem odredbe članka 15. stavka 2. točke 4. Zakona o pravu na pristup informacijama jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka. Iz navedenog obrazloženja osporenog rješenja proizlazi da tijelo javne vlasti raspolaže traženom informacijom (uporabnom dozvolom za građevinu proizvodno-poslovnu zgradu u Jagodnom 105 b na k.č.br. 236/2 k.o. Ribnica), međutim da je potrebno ograničiti pristup traženim informacijama zbog zaštite osobnih podataka.

Stoga, iz osporenog rješenja proizlazi da tijelo javne vlasti posjeduje traženu informaciju te da je zahtjev žalitelja odbijen jer je informacija zaštićena zakonom kojim se uređuje područje zaštite osobnih podataka, dok je u spisu predmeta dopis nadležnog upravnog tijela Grada Velika Gorica iz kojeg proizlazi da tijelo javne vlasti ne posjeduje zatraženu informaciju jer je investitoru Josipu Kosanoviću izdano rješenje o uvjetima građenja te da ne treba ishoditi uporabnu dozvolu, već treba dostaviti završno izvješće.

Člankom 5. stavkom 1. točkom 3. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da je informacija svaki podatak koji posjeduje tijelo javne vlasti u obliku dokumenta, zapisa, dosjea registra, neovisno o načinu na koji je prikazan (napisani, nacrtani, tiskani, snimljeni, magnetni, optički, elektronički ili neki drugi zapis), koji je tijelo izradilo samo ili u suradnji s drugim tijelima ili dobilo od druge osobe, a nastao je u okviru djelokruga ili u vezi s organizacijom i radom tijela javne vlasti.

Stoga, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup već gotovoj i postojećoj informaciji, odnosno dobivanje preslike gotove informacije koju tijelo javne vlasti posjeduje, npr. određenog dokumenta, fonograma, crteža i slično.

Povjerenica za informiranje je u žalbenom postupku utvrdila kako je predmet potrebno vratiti prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak. U ponovljenom postupku Grad Velika Gorica mora razmotriti žaliteljev zahtjev i utvrditi posjeduje li izrađenu informaciju koju žalitelj traži. Ujedno Grad Velika Gorica mora ispravno primijeniti materijalno pravo u situaciji kada žalitelj traži određenu informaciju u obliku dokumenta, a tijelo javne vlasti ne posjeduje informaciju niti nema saznanja gdje se informacija nalazi.

Prilikom ponovnog rješavanja zahtjeva za pristup informacijama prvostupanjsko tijelo je dužno riješiti zahtjev sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama i pravilno provesti test razmjernosti i javnog interesa.

Stoga je na temelju članka 117. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09), riješeno kao u izreci rješenja.

U ponovnom postupku prvostupanjsko tijelo dužno je utvrditi sve činjenice koje su važne za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja te činjenice prikazati u spisima predmeta i potkrijepiti ih odgovarajućim dokazima, te na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, riješiti ovu upravnu stvar.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.

POVJERENICA ZA INFORMIRANJE

dr. sc. Anamarija Musa, dipl. iur.