KLASA: UP/II-008-07/17-01/1006
URBROJ: 401-01/11-17-1
Zagreb, 10. studenoga 2017. godine
Povjerenica za informiranje na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, broj 25/13 i 85/15), povodom žalbe ……… iz Visa, ………, izjavljene protiv rješenja Grada Visa KLASA: 053-01/16-01/27, URBROJ: 2190/01-03-16-2 od 18. kolovoza 2016. godine, u predmetu ostvarivanja prava na pristup informacijama donosi sljedeće
RJEŠENJE
Oglašava se ništavim rješenje Grada Visa KLASA: 053-01/16-01/27, URBROJ: 2190/01-03-16-2 od 18. kolovoza 2016. godine.
O b r a z l o ž e n j e
Osporenim rješenjem odbijen je zahtjev ……… (u daljnjem tekstu: žalitelj) kojim je za zatražio presliku cjelokupnog spisa predmeta Klasa: 361-01/16-01/41, budući da je stranka u upravnom postupku, temeljem odredbe članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup jer se tražene informacije tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka.
Protiv navedenog rješenja žalitelj je pravovremeno uložio žalbu u kojoj u bitnom navodi da je u svom zahtjevu od 12. kolovoza 2016. godine jasno zatražio presliku predmeta kao stranka u upravnom postupku što je dokazao dostavom rješenja o izvedenom stanju za ……… iz Visa te ga čudi da je njegov zahtjev odbijen i to na temelju prava na pristup informacijama prema članku 15. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, s obzirom da on kao stranka u postupku ne zna na koje se prethodne i kaznene postupke misli. Nadalje, navodi da je nejasno kako se Grad Vis poziva na Zakon o pravu na pristup informacijama kada je člankom 1. stavkom 3. propisano da se odredbe ovog Zakona ne primjenjuju na stranke u upravnim, sudskim i drugim na zakonu utemeljenim postupcima, kojima je dostupnost informacija iz tih postupaka utvrđena propisom. Ističe da je iz rješenja vidljivo da mu se onemogućava sudjelovanje u upravnom postupku. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Cilj Zakona o pravu na pristup informacijama je omogućiti i osigurati ostvarivanje Ustavom Republike Hrvatske zajamčenog prava na pristup informacijama, kao i ponovnu uporabu informacija, fizičkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je žalitelj podneskom od 12. kolovoza 2016. godine zatražio od Grada Visa da mu dostavi presliku cjelokupnog predmeta Klasa: 361-01/16-01/41 prema rješenju o izvedenom stanju koje je zatražio ……… iz Visa, ……… Klasa: UP/I-361-02/12-10/0074, Urbroj: 2181/1-11-00/20-16-0030 od 3. kolovoza 2016. godine. Žalitelj u predmetnom podnesku navodi da presliku spisa predmeta traži budući da je stranka u upravnom postupku pri rješavanju i dodjeli rješenja o izvedenom stanju za ………, što je vidljivo iz citiranog rješenja od 3. kolovoza 2016. godine, te navodi da mu je traženo potrebno radi izjavljivanja žalbe. Nadalje, uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je Grad Vis postupajući po žaliteljevom podnesku od 12. kolovoza 2016. godine donio rješenje KLASA: 053-01/16-01/27, URBROJ: 2190/01-03-16-2 od 18. kolovoza 2016. godine kojim isti odbija temeljem članka 15. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama jer se tražene informacije tiču svih postupaka koje vode nadležna tijela u prethodnom i kaznenom postupku za vrijeme trajanja tih postupaka.
Člankom 128. stavkom 1. točkom 5. Zakona o općem upravnom postupku je propisano da će se rješenje oglasiti ništavim ako je doneseno bez prethodnog zahtjeva stranke, a na koje stranka naknadno izričito ili prešutno nije pristala.
U žalbenom postupku Povjerenica za informiranje utvrdila je da se žaliteljev podnesak od 12. kolovoza 2016. godine nije podnesen temeljem odredaba Zakona o pravu na pristup informacijama, već je predmetnim podneskom žalitelj, u svojstvu stranke u postupu, zatražio uvid u navedeni spis predmeta i izradu preslika istoga. S obzirom da je postupak donošenja rješenja o izvedenom stanju posebni upravni postupak, prava stranaka u navedenom postupku regulirana su odredbama Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 84/12) te odredbama Zakona o općem upravnom postupku. Stoga je tijelo javne vlasti, Grad Vis, u ovom slučaju, donijelo ništavno rješenje jer je odlučivalo o zahtjevu za pristup informacijama koji uopće nije bio podnesen od strane žalitelja. Na predmetni podnesak Grad Vis trebao je primijeniti odredbe Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama i Zakona o općem upravnom postupku.
S obzirom da je prvostupanjsko tijelo donijelo rješenje bez prethodnog zahtjeva stranke, Povjerenica za informiranje je po žalbi žalitelja i po službenoj dužnosti, temeljem članka 128. stavka 1. točke 5. Zakona o općem upravnom postupku, riješila kao u izreci rješenja.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana od dana dostave rješenja.
POVJERENICA ZA INFORMIRANJE
dr. sc Anamarija Musa, dipl. iur.